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專家稱中國收入分配改革方案年內肯定出台

2012年09月27日07:49    來源:新京報     手機看新聞

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  原標題:牛犁做智囊不清談

  牛犁今年41歲,現任國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任,副研究員,主要從事國內外宏觀經濟、能源戰略以及國際油價等領域研究工作。自2000年中國人民大學經濟學院研究生畢業后進入國家信息中心工作至今。

  “青年經濟學人”評選系列報道之七

  【核心觀點】

  “一般政府換屆后,新一屆政府都有新的發展思路和新氣象,會激發各地改革開放和加快發展的熱情。回顧中國幾十年的政治周期,每次政府換屆之后的年景,都是經濟增長比較好的年景。”

  “我們不需要出名,隻要通過正常的渠道發聲就可以了。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說,相比大學裡的經濟學者,他們更加低調,更了解“實際情況”。

  國家信息中心的上級主管單位是國家發改委,也是政府部門下屬的重要研究機構。這些機構的主要職能定位即是政府的智囊參謀,對經濟形勢重大熱點問題進行分析研判、並提出相關政策建議。

  因為身在智囊機構,牛犁的工作也與政府部門非常緊密。例如經常要去參加國家發改委、財政部、商務部、國家能源局等部門的形勢研討會,以及全國人大財經委、中央政策研究室、國務院研究室等單位的會議等。他所在的經濟預測部的一項重要工作就是定期向政府部門提交經濟形勢的回顧分析以及預測,為政府制定中長期發展戰略提供宏觀決策支持。

  牛犁說,與大學裡經濟學者更注重理論以及研究方法不同,智囊機構往往對經濟運行的實際情況更為熟悉。

  他舉例說明:“金融危機的時候,國際油價跌至每桶40美元以下,有人就說國際油價跌了那麼多,中石油、中石化為什麼不多進點油,多存點油?但現實的情況是什麼呢?是因為我們的經濟不行了,導致油價下跌。中國佔世界石油增量的30%-40%,中國經濟增速下滑了,油價就下來了。在中國需求不旺時,中石油、中石化的庫存壓力很大,再多進油也沒有庫容了。但如果不了解情況,就可能指責央企‘買漲不買落’、維護壟斷。其實這是對實際經濟運行的真實情況了解不深入的反應。”

  一位經濟學界同行評價牛犁:“他是一個謙和低調而務實的研究者,對現實問題有著深刻地把握。”他確實很低調,截至目前,他還沒有微博賬號。牛犁告訴記者,此前很多門戶網站都曾來游說,希望他開通微博,但都被他婉拒。

  因為工作與政府部門聯系緊密,智囊機構的人有時也難免被人誤解,被認為是與政府部門一個鼻孔出氣。

  採訪中,牛犁強調,“我們不是政府行政部門,不需要為政策辯護,我們的意見建議相對客觀獨立,只是給政府出主意,但並不決策。”

  “收入分配改革方案年內見分曉”

  調結構做起來比較難

  新京報:7、8月份的經濟數據顯示,中國經濟持續下滑的態勢並未遏制,除了有外部經濟環境不好之外,內在的原因是什麼?

  牛犁:整體的宏觀經濟面還在減速,所以政府微調的力度還在加大,例如近期披露的軌道交通項目等。

  內因主要是重工業增速慢、企業經營困難,庫存大,企業面臨中長期去產能化的艱巨任務,結構性問題是根本性的問題。

  2003-2008年經濟擴張期積累了大量的產能。按說危機時期應該去消化這些產能,但是全球經濟危機后,當時為了防止經濟跌入谷底,我們又實施了4萬億的經濟刺激計劃、十大產業振興規劃等,把本來該淘汰的部分產能延續下來了,積累了更多的產能壓力,調整起來更難。

  這背后深層次的原因是人口紅利開始下降,同時伴隨著居民的儲蓄率可能會下降,資本的積累、資本存量也要接近峰值的位置。從全要素貢獻率看,技術研發進步緩慢,企業經營困難,虧損加大,很難拿出錢再去加大研發、科技創新。

  因此,中國潛在增長水平是在下降的。另外,全球經濟格局也在發生深刻變化,中低端的需求在減少,中國的比較優勢在喪失。所以現在我們迫切需要結構調整,技術升級換代,創造新的經濟增長點和盈利點。

  新京報:你是否看到目前有結構調整的跡象?

  牛犁:結構調整我們一直在全力推進,只是進展較慢。國家層面的調整和微觀層面的實施確實有不同,做起來是比較難的。

  國家層面的結構調整主要是三個層次:一是需求角度,原來我們更多靠投資和出口拉動,現在要慢慢轉為消費、投資、出口三個協調拉動,或者說把消費補足,加大消費的比重。這些年,我們的投資率一直不斷上升,消費率一直下滑,要根本改善有賴於收入分配制度改革,增加老百姓的收入。

  二是產業結構的調整。我們長期以來依賴工業或者說二產,現在要一、二、三產協調拉動,尤其是三產長期偏低的情況要調整。以前出台的政策很多都是支持工業發展的,很少是支持服務業的,哪怕是有些高科技研發企業拿到了優惠政策,但是拿到了地之后,還是去搞房地產,因為房地產比研發來錢更快。

  三是要素結構方面變化,原來我們發展依靠投錢、投人,現在要更多加大技術研發。現在企業經營困難,但誰結構調整的好,能找到新的技術突破口,誰就先走出危機。國家要加大科技研發的整體投入,加大民生基礎設施建設,不要再推動高耗能和產能過剩行業的生產建設。

  一直以來我們科技研發經費佔GDP的投入都是有目標的,但是基本上都沒有實現過,包括“十一五”設定的指標也沒有完成。財政性教育經費佔GDP比重多少年來始終沒有達到目標。

  收入分配改革要縮小“三個差距”

  新京報:收入分配制度的改革提出了很多年但一直沒有出台整體方案。今后的改革會怎麼樣?

  牛犁:過去10多年來國民收入的大蛋糕快速增加,但是其中政府稅收的比例越來越多,企業佔比略有上升,隻有居民收入的比例越來越低。所以收入分配改革要從大方向上扭轉老百姓收入佔比下降或是消費率持續下降的局面。

  收入分配改革方案論証研究過很多輪,只是最后沒有達成共識沒有推出來,今年年內肯定要出台,這是政府的工作目標。

  雖然現在整體方案還沒有出,但是“限高、擴中、提低”是主要思路之一,因為我們要解決收入差距過大的問題,要防止基尼系數明顯超過警戒線,並由此會引發社會問題。

  新京報:你期待收入分配制度怎麼改?

  牛犁:希望這個方案對三個問題有比較系統的規劃,即個人收入差距、城鄉收入差距和地區收入差距問題。

  個人收入差距方面,有的人在壟斷行業的或者是掌握其他資源的收入太高,這方面的差距太大要扭轉。在城鄉收入方面,要進一步加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。現在這點政府一直在做,例如有的西部縣財政收入隻有幾千萬,但是支出達十億,這就要靠中央財政轉移支付來支持。地區收入差距方面,中低端制造業正在向中西部轉移,今年區域之間的調整表現最突出,東部經濟總量等各項指標都在降低,GDP、投資、消費、出口等增速中西部都高於東部地區。中西部跟自身比改善已經很多,但與東部發達地區絕對水平相比差距還是非常大,差距要進一步縮小。

  今年GDP增長預計7.8%

  新京報:有的經濟學家指出現在改革似乎有停滯。今后改革會有什麼新動向?

  牛犁:改革已經進入到了深水區,涉及的利益關系調整更為復雜,改起來也更難了。這兩年政府也做了很多工作,財稅體制改革、金融體制改革,這些方面都是未來幾年可能有較大突破的。

  新京報:你所在的機構一個重要的工作是總結分析經濟形勢,並對今后的經濟形勢做出預期。你對今年全年經濟形勢判斷以及明年趨勢如何判斷?

  牛犁:今年以來經濟走勢是一再低於預期,但總的來說全年實現7.5%政府預期調控目標問題不大。雖然經濟暫時還沒看到明顯企穩的特征,但隨著穩增長政策效果的體現,加上最近的微調政策,包括軌道交通等項目、高鐵的基礎設施的投資回升以及房價回暖的趨勢,都有可能使經濟企穩回升的力量增多,今年全年經濟增長大概在7.8%左右。

  從目前看,經濟企穩回升的時間點會往后拖,對應的物價出現反彈的時間點有可能往前提。

  因為美國等主要糧食出口國大旱,使得主要農產品價格飆漲,飼料、油料(中國80%大豆依靠進口),食用油可能會漲價,玉米漲價后豬肉價格上漲要提前了,食品又是影響CPI最重要的因素。

  現在是幾乎所有的行業利潤都在負增長,但是給實體經濟提供服務的金融行業居然利潤快速增長,這就是體制機制上有問題。這還不是單純的利差的問題,利差才隻有3個百分點,而是其他各種收費太高,導致整個融資成本過高。

  明年我們預期,世界經濟可能會略好於今年的狀態,外部環境稍微有所改善,寄希望於強勁復蘇不太現實。同時國內政策環境空間比較大,我們的赤字率年底可能降到1.5%左右,赤字率較低,我們可以進一步加大財政刺激力度,稍微放大一點赤字率就可以解決很多問題。

  結構性減稅,給企業減負也有空間。貨幣政策方面,法定存款准備金率高達20%,比過去十多年平均水平高出8個百分點,尤其是現在融資成本過高達到20%左右,有很大的改善空間。

  另外,明年的政治周期有利於保障經濟保持一個穩定增長的態勢。十八大即將召開,明年3月政府換屆,一般政府換屆后,新一屆政府都有新的發展思路和新氣象,會激發各地改革開放和加快發展的熱情。回顧中國幾十年的政治周期,每次政府換屆之后的年景,都是經濟增長比較好的年景。明年也是“十二五”中期評估年,2013年要開始檢查“十二五”的項目進展怎麼樣,有助於推動各地加快推進“十二五”項目。

  同題問答

  “最敬佩講真話的經濟學人”

  新京報:對於中國的諸多經濟學人,你最為尊敬的是哪一位?

  牛犁:沒有具體的人選。因為有的人前后期也不一樣。

  總體而言,我敬佩那些講真話,對中國經濟發展做出貢獻的人。

  新京報:2012年的經濟運行到現在,當前的狀況,是否有讓你很意外的地方?為什麼?

  牛犁:經濟運行始終低於預期,比預期的要差。微觀企業的情況比原先預期的也要差得多。

  新京報:近期在市場層面,你認為哪一項改革最值得期待?

  牛犁:最期待收入分配體制改革,因為這是解決增長動力的根本之所在。但是改革方案的落實往往會比較曲折復雜,各項重大改革舉措迫切需要加快推進。

  新京報:未來10年,你認為哪一個行業具有投資前景?

  牛犁:新能源、環保領域、制造業數字化、智能化等領域,將來發展會比較快。

  個人成就

  自2001年起,牛犁負責編審國家發改委《世經調研與動態》,2007年以來參與國家能源戰略研究和編制工作。曾參加中財辦、全國人大財經委、國家發改委、國家能源局、商務部、財政部、北京市等單位有關“十二五”發展規劃、“國家能源戰略”、以及“投資消費關系”等研究課題30多項。

  牛犁公開發表或出版的研究報告、論文和著作等總字數超過50萬字。近年來,有關宏觀經濟、國際油價、農業補貼以及節約資源等方面的20多篇報告被中央和國務院等部門採用,為宏觀經濟決策提供了一定的支持。曾獲得“中央國家機關優秀青年”稱號,國家信息中心“突出貢獻獎”,國家信息中心成立20周年“優秀員工獎”等。


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(責任編輯:段欣毅、仝宗莉)

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