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勞教制度改革難在哪?

2012年09月06日07:51    來源:中國青年報     手機看新聞

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  已經存在55年的勞動教養制度(下稱“勞教制度”)屢屢被推向輿論的風口浪尖。

  經過近10年的公開討論,改革勞教制度已是社會共識。包括重慶大學法學院院長陳忠林、黑龍江律師遲夙生在內的多名全國人大代表,連續多年提出議案,建議改革這一制度。

  勞教制度合法性屢遭質疑

  1957年,第一屆全國人大常委會批准了《關於勞動教養問題的決定》,這個法律文件被廣泛認為是勞教制度在我國正式確立的標志。根據該文件,勞動教養既是強制性教育改造措施,也是一種安置就業辦法。當時,勞教人員按照其勞動成果獲得工資。

  經全國人大常委會批准,國務院於1979年12月5日正式公布了《關於勞動教養的補充規定》。這是關於勞教制度的第二個法律文件,第一次將勞動教養的管理和審批機構確定為“勞動教養管理委員會”,該委員會設置在省、自治區和直轄市以及大中城市的人民政府,並由民政、司法、公安和勞動部門的負責人組成,確定勞動教養的期限一般為一至三年,必要時延長一年。

  隨著經濟社會的發展,吸食毒品、賣淫嫖娼、賭博等行為增多,公安部門將對此類人群的處理,以內部文件的形式納入勞動教養范圍,勞教對象不斷擴大。

  1982年1月,國務院轉發公安部制定的《勞動教養試行辦法》,這是目前勞教制度的主要依據。《勞動教養試行辦法》對國務院的《關於勞動教養的補充規定》作了進一步擴展,勞教對象被放得更寬,隻要實施了刑法和行政法禁止的任何行為,違法情節又不夠刑事處分的,理論上都可以成為勞動教養的處罰對象。

  2000年7月1日《立法法》實施,明確了“法律保留”原則,即“限制人身自由的強制措施和處罰”隻能由“法律”設定,這裡的“法律”,專指全國人大及其常委會制定的法律。法學界一致的觀點是,有關勞教制度的兩個法律文件雖然經過了全國人大常委會批准,但不符合法律實質,《勞動教養試行辦法》是國務院轉發的公安部文件,隻能看做是部門規章。

  合法性先天不足這一硬傷,導致勞教制度在實際運行中問題重重。

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(責任編輯:仝宗莉、盛卉)

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