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部分見義勇為基金會被指透明指數非常之低

2012年08月30日08:32    來源:新京報     手機看新聞

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60個指標,滿分129.4分,基金會如果沒有披露規定指標的信息,該項指標得分就為0分。

在公益行業經歷諸多透明危機事件后,昨日,中國基金會行業信息服務平台基金會中心網“中基透明指數FTI”正式上線,為基金會透明度打分,並將每周更新透明指數排名,此舉被業內人士稱為基金會的行業自律,共有1832家基金會參與,但昨日公布的數據顯示,全行業的平均得分僅為52.41分,沒達到總分的一半。

1.6%基金會得分過百

昨日發布的“中基透明指數顯示”,全行業的平均得分隻有52.41分,沒達到總分的一半。

該系統開發專家、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩認為,這基本上可以反映當前基金會行業整體的透明水平。在1832家基金會中,得分在100分以上的隻有30家左右,僅佔參與評分基金會的約1.6%﹔大部分基金會得分在30-90分之間,其中有四成的基金會得分在50-60分之間。

記者在全國基金會透明指數的榜單上發現,非公募基金會“上海真愛夢想公益基金會”以129.40分的滿分高居榜首,前28名的得分均在100分以上。而排名最后幾個地方基金會得分僅為1.6分。

系統還對公募基金會和非公募基金會進行了區分,公募基金會排名第一的是黑龍江省青少年發展基金會,得分129.33分。

透明度未與年檢挂鉤

程文浩指出,淨資產最多的基金會,未必就是透明度程度最高的基金會,有些基金會基本上沒有任何信息公開,但照樣通過年檢,照樣可以生存。有些基金會非常不透明,尤其是它的收入、支出、項目信息,但仍然能獲得大部分的捐贈。某些行業基金會和某些省份的基金會透明指數均值非常之低,比如各地的一些人民教育基金會、見義勇為基金會。

相比較而言,民政部所注冊管理的基金會總體的透明程度比較高,平均得分是74.41分,各省的平均得分程度差別非常之大,高者達到60分左右,低者僅10分左右。

旨在促進行業自律

根據基金會中心網數據,截至目前,全國已有2753家基金會,而且每年增長率達20%。

據程文浩介紹,這個指數綜合了透明度指標、指標的權重、信息的完整程度以及信息的發布渠道,是一個動態的體系和過程,每周要進行一次信息更新,排名和得分都在周期性變化。

基金會中心網及研發團隊希望,通過這項工作推動整個行業透明水平的提高,從而不斷提高整個行業的社會公信力。同時通過提高基金會行業的公信力來發揮對整個社會的示范作用,從而推動政府的透明,推動其他社會組織的透明。也希望通過這項工作,來提升中國公益事業的國際形象,消除過去的一些負面事件所帶來的不利影響。

天津大學北洋教育發展基金會,在2012年第28周系統試運行時排名第1462位,此后該基金會研究了整個評分體系,發現差距后,公布了大量重要信息,在一個月左右躍升到全國排行榜第十名。該案例被基金會中心網認為是通過發現自身差距來主動提高自身透明度的經典案例。

■ 聲音

中國扶貧基金會(榜單排名第11位)

“發現自身仍存不足”

基金會秘書長劉文奎:中國扶貧基金會是利用公共資源來產出公共產品,必然要接受社會監督,所以基金會也非常重視透明問題。在項目設計中,籌款的整個過程會告訴大家,籌款項目結束后,也會有報告披露。

但有了公益透明排行以后,扶貧基金會發現,自己做得仍不是很理想。原來扶貧基金會認為,最重要的事情就是提高效率,籌更多的錢投入到公益事業裡去,或是把有限的錢用得更有效率,后來發現這些還不夠。所以,扶貧基金會也做了一些事情,比如開捐贈者大會,把捐贈人請過來,讓他們了解基金會的決策是怎麼形成的,資金是怎麼使用的。

9月1日,扶貧基金會官網改版將正式上線,此前官網一直不理想。改版后的官網,將不再是簡單地把信息放上去,而是跟財務管理信息系統和客戶管理信息系統連在一起。9月1日以后,官網上看到的數據很多都是自動生成的,而非人工操作。

友成企業家扶貧基金會(榜單排名第12位)

“榜單發布周期可延長”

基金會常務副理事長湯敏:在這個系統裡,基金會將自動生成排名,這個有好處,也有缺點。如果是每個星期排名的話,比如,經濟領域裡的股票市場,如果每天排名,會造成投機性的出現。

另外,各個基金會公布採集的數據也有一個過程,也有個時間點,這些排名不斷變化,也搞得大家為了排名而排名,可能牽扯太多精力。

是不是每個季度或每半年排一次,到了這個時點后,大家把信息都拿來。如果信息太多,可能反而起不到激勵和鞭策作用。另外,因為這些資料都是由各個基金會自己上報的,因此未來還應做一些抽查,否則有些可能會報一些假數據。所以,數據的准確性還需保証。

點評

排名短時間大起大落是壞事

從基金會中心網發布透明指數這件事情本身看,對中國的公益事業的發展意義非常重大,今天看到這樣一個成果,我知道很不容易,很艱難。

客觀的講,別人知不知道這個信息和透明指數的發布方,知不知道這個信息,這是兩回事。發布方要有代表性,有客觀性,如果要作為一個行業權威來講這件事,那麼發布的門檻、標准和發布的責任還需搞清楚。

像天津大學北洋教育發展基金會在短時間內排名有巨大起落,我認為是一件壞事。做指標,做評估,最重要的是客觀性和穩定性。如果說一個重要的東西,前后的測量幾天之間會差別這麼大,本身說明系統存在嚴重的問題,這是需要反思的。

也就是說,發布方對搜集的信息如何把握,評估的結果,在什麼情況下可以發布,什麼情況下不能發布,發布的門檻是什麼,這要設一個非常嚴格的標准。現在這樣的一種發布方式,值得商榷。

另外,程文浩提到的一些現象,比如有的基金會不透明但做得也不錯。這是因為一個基金會的業績是多方面的,透明只是其中一項。誰排名在前面也不要得意忘形,反過來講,排名不高的確實有責任和義務把排名提上去。

——中國人民大學NPO研究所所長康曉光

■ 背景

中基透明指數(FTI)

該評價系統由基金會中心網及清華大學廉政與治理研究中心聯合開發。指標體系透明指數指標共計60個,滿分129.4分,並根據德爾菲法對不同指標附不同權重。

主要指標

●基本信息(58.2分):基礎信息(12個指標)、聯系信息(5個指標)、理事會信息(5個指標)、信息化信息(3個指標)、章程及制度(5個指標)、年度工作報告(1個指標)﹔

●財務信息(28.8分):財務報告(3個指標)、主要財務信息(14個指標)﹔

●項目信息(38分):主要項目信息(7個指標),信息化信息(3個指標)﹔

●捐贈信息(4.4分):信息化信息(1個指標)、主要捐贈人信息(1個指標)。(記者  王卡拉)

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(責任編輯:王?、盛卉)

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