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干部制度改革進入深水區 分析稱應著力“四有”

2012年08月27日10:49    來源:中國新聞網     手機看新聞

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  中新網8月27日電 最新一期《學習時報》刊登洪浩的署名文章稱,中國干部制度改革已進入無人趟過的“深水區”,這是進入新世紀以來最具影響力的重大改革舉措之一。下一步干部制度改革的路徑和著力點,需要把准改革的問題和關鍵,要做到“四有”,即有序民主、有效競爭、有利擇優、有力導向。

  有序民主

  擴大選人用人民主,是干部制度改革的既定方針,是破解用人不正之風的內在要求。實踐証明,通過擴大用人提名主體、下放用人提名權,開展民意調查、民主推薦、民主測評等方式,進一步拓寬了選人用人視野,彌補了傳統用人方式的某些不足,提高了選人用人公信度和滿意度,取得了良好的效果。

  下一步,要著力推進有序民主,把過去粗放式的民主運用精細化,科學區分民意在干部工作各個環節的不同作用和實現方式,正確引導公眾的民主預期。

  比如,把民意的重心和著力點從選拔任用轉移到干部的監督管理上來,更多地突出民意在評價、監督干部中的作用﹔進一步優化民主程序,合理確定民主參與對象和范圍,引導公眾有序參與,提高民主質量和效率﹔理順擴大民主的層級方向,區分選任制、委任制、聘任制、競任制等不同類型干部的特點,分級分類用好民主這一工具。

  有效競爭

  適度的競爭是提高選人用人質量的重要途徑,也是突破當前干部工作困境的必然選擇。從干部選拔任用的歷史進程和實際效果來看,競爭性選拔打破了長期以來干部選任方式單一化、封閉性的傾向,激發了干部隊伍的活力,越來越為廣大干部所認同,成為干部制度改革的基本特征。

  當前的突出問題是,競爭性選拔缺乏統一規范,競爭性選拔方式運用的隨意性大,對於競爭的心態不穩定,競爭機制不成熟,競爭質量不高,客觀上還存在一些不良、不當競爭。

  為此,要進一步改進競爭的制度設計,培育競爭意識,規范競爭行為。特別是要把公平公正作為第一位的要求,隻有公平公正的競爭才是有效的競爭,才能贏得大家的信任和支持。

  有利擇優

  擇優是干部制度改革的重要目標,能不能擇優也是衡量干部制度改革成效的重要依據。干部制度改革對於擇優究竟發揮多大作用,很大程度上取決於改革決策者本身。

  有的地方在干部制度改革中,並沒有真正把擇優作為第一位的任務,不願或不敢動真格,對改革或多或少抱著裝點門面、走過場的心態。有的為了減輕負擔、推卸責任,搞“程序推托”,簡單地憑票數或分數用人,輕易放棄了黨管干部原則和正確集中,置擇優於事外。有的假借改革之名,隨時隨意更改並設計成對自己有利的程序,把個人意志巧妙地轉化成了集體意志,把擇優變成了“擇近”、“擇親”。

  這就需要加強對干部制度改革的分析、研判和監管,推動改革緊緊圍繞擇優的軌道運行,進一步提高改革的質量和效益。衡量擇優的實際成效,不能只是讓組織者作“自吹自擂”式的逐級呈報,還要建立健全上級評級和第三方評價機制,特別是更多地發揮干部群眾參與、社會評價和輿論監督的作用,通過有效的滿意度調查等方式,准確把握干部制度改革的具體情形和真實效果,確保改革不走樣。

  有力導向

  用人導向事關人心向背、事業成敗。用什麼人、不用什麼人是導向,用什麼標准和方法來選人用人也是導向。干部制度改革的終極目標並不在於選出幾個人,而是樹立正確的用人標准和科學的用人方法,最大限度地調動干部隊伍的積極性創造性,形成凝心聚力、干事創業的工作導向。

  干部制度改革包含選拔任用、培養教育、考核評價、管理監督、激勵約束等環節,每個環節都具有一定的導向作用,需要系統設計謀劃、整體協調推進,形成鮮明的用人導向和工作導向。

  為此,干部制度改革就不能只是盯著少數人甚至個別人兜圈圈,還要著眼大多數,特別是那些在既往的改革中沒有直接得益受惠、甚至上升通道受到影響的人,讓那些“大多數”有盼頭、有希望,避免“使用一個,挫傷一群”、“買好一批、失去一片”。

  當前,干部制度改革正處在傳統用人方式與現代用人方式交織的“雙軌制”時期,需要我們綜合運用兩種方式的優勢,更加有力地發揮正面導向作用,相得益彰而不相互抵牾,不斷提升干部制度競爭力,凝聚上上下下的智慧和力量,進一步把各方面的優秀人才集聚到黨和國家的事業中來。

(責任編輯:仝宗莉、段欣毅)

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