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審計查出超17億社保資金被挪用

2012年08月03日05:42    來源:京華時報     手機看新聞

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    昨天,審計署發布“2012年第34號公告”,披露了全國社會保障資金審計結果。2011年,18項社會保障資金年末累計結余31118.59億元。2011年,社會保險基金結余30303.72億元。

公告稱,部分地區擴大范圍支出或違規運營社會保障資金共17.39億元,用於工作經費、購建職工住房、購買汽車、委托理財等。

此次審計的資金范圍涉及全國所有省、市、縣並延伸審計了29273家企業、4207家醫院和8101個村(居)委會。

□審計問題

違規挪用 17.39億

用於經費違規購房買車

部分地區擴大范圍支出或違規運營社會保障資金共17.39億元。其中,用於基層經辦機構等單位工作經費5.95億元,用於平衡市級、縣級財政預算1.14億元,用於購建培訓中心和體育場館等2.94億元,用於購建基層單位辦公用房等8590.28萬元,用於購建基層單位職工住房3664.80萬元,用於購買汽車等295.74萬元,用於購置設備等其他支出6623.81萬元,委托理財5.44億元。

違規報銷 18.52億

給不符合條件人員報銷

部分經辦機構審核不嚴格,向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用共18.52億元。

其中,21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發放社會保險待遇或報銷費用4.18億元﹔8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元﹔2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復享受城市和農村最低生活保障5205.64萬元﹔抽查的8101個村(居)委會中,719個村(居)委會未按規定程序審批低保對象,210個村(居)委會存在干部人為確定低保對象的情況。

超額補貼 17.69億

千萬人跨險種重復參保

部分險種間尚未完全實現有效銜接。截至2011年底,112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保,1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險,造成財政多補貼17.69億元,9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元,9.57萬人重復報銷醫療費用1.47億元﹔全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。

目前,社會保險各項制度是分人群設計的,相互間尚未制定明確的銜接辦法,即便同一險種各地執行的政策也有差異,從而造成重復參保和轉移接續困難問題。此外,部分地區由於老農保問題復雜,新農保推進工作量大,還存在老農保基金尚未轉入新農保的問題。

少征保費 517.34億

各地參保政策不統一

各地實行的保障政策尚不完全統一。5個省本級、4個市本級和8個縣自定政策降低社會保險費繳費比例或繳費基數,少征保費收入517.34億元﹔3個省本級、6個市本級和9個縣自定政策,對社會保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制﹔16個非獨立行政區劃的開發區執行不同於當地的社會保險政策。

從繳費政策看,截至2011年底,21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規定以單位職工工資總額為單位繳費基數﹔全國實際執行的企業職工基本養老保險單位繳費比例共有16種,最高為22%,最低為10%,有8個省份尚未實現省內繳費比例統一,有的省份繳費比例多達12種。

□分項審計

基本養老保險

給不合格人員發養老金2億

部分地區擴大范圍支出或違規運營企業職工基本養老保險基金1.97億元。其中:用於基層經辦機構等單位工作經費1.10億元,用於平衡縣級財政預算273.81萬元,用於購建基層單位辦公用房等3262.23萬元,委托理財5218.03萬元。

15個省本級、95個市本級和338個縣的經辦機構審核不夠嚴格,向不符合條件的人員發放養老金2.32億元。

90多萬農民工未入養老保險

部分人群相關保障政策尚未完全落實到位。審計抽查農民工較為集中的企業中,有92.47萬名農民工未參加企業職工基本養老保險。

職工醫保基金

部分醫療機構違規套取近億

部分單位和個人違規牟取不正當利益。部分地區的醫療機構等單位通過虛假發票、虛假病例、挂床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬元﹔個別人員挪用代收的醫療保險費2600萬元,用於向房地產公司借款或投資。

部分地方政府欠繳37億多元

部分地區業務管理不夠規范。3個省本級、36個市本級和275個縣41.73億元財政補助資金未及時足額撥付到位﹔21個省本級、173個市本級和785個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數等方式少繳醫療保險費25.8億元﹔6個市本級和22個縣隱瞞欠費1.41億元﹔7個省本級、37個市本級和154個縣欠繳醫療保險費37.86億元。

城鄉低保資金

24億多養老金地方撥付不足

部分地區管理不規范。24個市本級、344個縣24.21億元財政補助低保金未及時足額撥付到位。

給不符條件者發13.82億元

部分地區低保對象審核不夠嚴格。由於低保對象收入核定機制不夠健全、審批低保對象操作不合規等原因,8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發放低保待遇13.82億元。2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復享受城鄉低保0.52億元。

社會福利資金

擴大范圍支出5億多福利金

部分地區擴大范圍支出社會福利資金5.29億元。其中,用於基層單位工作經費1.95億元﹔用於購建培訓中心、體育場館和購車等3.09億元。

另外,還有個別地區的社會福利部門工作人員,利用職務之便套取社會福利資金1114.83萬元。

違規少征減免殘保金20億多

部分地區管理不規范。4個省本級、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業保障金20.11億元。

審計署昨天發布了全國社會保障資金審計結果。人力資源和社會保障部副部長胡曉義、民政部副部長羅平飛、衛生部副部長劉謙就此接受了記者採訪。

記者:您怎麼看待這一審計結果?

胡曉義:這次審計,揭示了一些地方和單位存在的違紀違規問題和制度執行及業務管理中的漏洞。針對發現的問題,我們已制訂了專門計劃,要求各地認真整改。

記者:此次審計涉及的18項資金中有民政部門管理的8項資金,您如何看待和評價這次審計?

羅平飛:審計報告總結了這些年我國社會救助和社會福利事業發展的總體情況,反映了各地政策落實和資金管理中存在的突出問題,並有針對性地提出了審計建議。對審計發現的問題,我們立即部署整改工作,對尚未整改到位的問題,將督促整改。

記者:這次審計中的新農合資金是由衛生部管理的,請問您如何看待審計反映的有關情況?

劉謙:這次審計中,也發現目前新農合工作中還存在一些需要解決的問題,主要是新農合與城鎮職工和城鎮居民醫保制度間銜接不夠導致重復參保,新農合信息化管理水平有待提高,少數地區財政補助資金未及時足額到位、資金管理不夠規范、醫保經辦機構審核不夠嚴格等。各級衛生部門高度重視審計發現的問題,在審計期間已經進行了初步整改,一些地區出台或完善了相關制度,規范了資金和業務管理。

□觀點1

摸清家底意義重大

中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示,這是近30年社會保障改革歷程中首次對我國社會保障體系整體情況進行綜合性、多層次的審計,對了解我國社會保障真實運行情況,提供了全面、真實、客觀、准確的信息。

□觀點2

社保資金總體安全

鄭功成表示,要理性和辯証地看待社保制度當前存在的問題,歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進的步子加以改革。作為研究者,他非常不贊同那些不負責任的觀點。社保資金結余3萬億,還逐年增加,不用擔心領不到養老金。世界上隻有破產的保險公司,沒有破產的社會保險制度。

□觀點3

政策管理仍需加強

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說,審計提出的很多問題,基本原因是社會保障基金的管理行為及其運行機制目前尚處於規范過程中。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示,我國社會保障體系的建設需要經歷一個過程,不可能一步到位,一開始就做得很完善,一下子就把各項制度都完善起來,現在社保方面出現了一些問題,有些問題是政策措施不完善、不到位、不成熟所導致的。

□建議

中央財經大學保險學院院長郝演蘇

實時監控避免濫用社保金

可投資大型項目或參股國有企業

中央財經大學保險學院院長郝演蘇認為,發展社會保險基金的多元化投資,是迫切需要的一件事。不過考慮到股市的高風險,社會保險基金的入市必須極其謹慎。

他建議,社會保險基金作為百姓的養命錢,應以安全第一、收益第二作為投資策略,不要過於追求利益的最大化。綜合來看,國家首先應該盡快放開投資渠道,允許社會保險基金投資一些國家運營、收益穩定且相對較高的大型投資項目。其次,國家應允許社會保險基金參股金融、石油、通信等常年收益頗高的壟斷性國企。通過企業分紅,努力實現自己投資資金的最大化。

實時監控資金流向防止出現挪用濫用

對於這次審計暴露出來的資金被挪用,重復參保浪費財政資金,以及違規發放待遇等問題,郝演蘇認為,要想逐步解決這些問題,就要從根本上加強制度建設,通過系統建設和強化管理,力爭逐步從根源上杜絕這些問題。

如資金流向,社保待遇發放和報銷等,應建立上級機關以及平級審計等機關可實時監控的系統,這樣才能建立透明的資金流動,使人不敢再挪用社保資金買房買車。

而重復參保也要通過建立更完善的個人信息管理系統來逐漸避免。借助功能強大的二代身份証和社保卡系統,使個人在重復參保時一定會被系統甄別后拒絕,即使有個別漏網之魚,也不允許待遇的重復享受,來解決財政資金浪費的問題。

綜合新華社本報記者趙鵬

(責任編輯:耿聰)

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