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重慶擬規定:國家機關侵權 不違法也應當賠償

周小平

2012年07月24日07:25    來源:重慶晚報     手機看新聞

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  今后,國家機關工作人員在行使職權過程中,不需要實施違法要件,隻要存在侵權事實,除了免責情形外,無論是否違法,國家都應當對公民承擔賠償責任。

  昨日,市三屆人大常委會第三十三次會議開幕,《重慶市實施辦法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)議案提請審議。

  責任原則

  國家機關不違法也要賠

  以前國家賠償法規定,國家機關的侵權行為違法侵害公民、法人和其他組織的合法權益,造成損害后果時,國家應當承擔賠償責任。國家賠償法修改后,取消了違法的限制。

  市人大法制委主任委員宋茂榮介紹,《修訂草案》刪除了國家賠償中行使職權行為的違法要件,也就是說,國家機關及其工作人員在行使職權過程中,隻要存在侵權事實,除有免責情形外,無論是否違法,國家均應當承擔賠償責任。

  賠償程序

  取消確認程序避免推諉

  國家賠償法曾被貼上“實施最差的法律”的標簽。修改前的國家賠償法規定,公民在申請國家賠償時要先進行程序上的確認。先由賠償義務機關進行確認,給老百姓維權帶來障礙。

  《修訂草案》取消了賠償確認程序,對賠償義務機關辦理程序以及人民法院審理和決定程序進行了細化。《修訂草案》還確定了雙方舉証義務,增加了協商程序。

  賠償范圍

  看守所增為賠償義務機關

  宋茂榮稱,《修訂草案》增加了看守所為賠償義務機關,並細化了賠償申請人的資格,對精神損害撫慰金的適用做出了規定。

  以前,如果看守所內羈押人員死亡,家屬對看守所方面的說法有異議,死者家屬有舉証義務。現在,國家賠償法修改之后實行了舉証責任倒置,舉証一方變成了看守所。

  考慮到以前賠償司法實踐中,拘傳、違法收取保証金、違法羈押等有獲得賠償的案例,《修訂草案》規定此情形下受害人有取得國家賠償的權利。

  操作標准

  細化精神賠償具體標准

  國家賠償法在2010年將精神賠償寫進條款,規定致人精神損害的,應當根據具體情況在侵權行為影響范圍內賠禮道歉、消除影響、恢復名譽﹔造成嚴重后果的,還應當支付精神撫慰金。

  什麼叫嚴重后果?《修訂草案》規定:一、受害人生命健康權受到侵犯致殘、致死的﹔二、受害人人身自由受到侵犯被判處刑罰的(管制、緩刑除外)﹔三、因行政或者刑事強制措施的行使,導致受害人死亡或者產生嚴重疾病不能治愈的,引起其近親屬死亡或者嚴重殘疾的,導致其家庭關系發生重大變故的,受害人的名譽、榮譽受到嚴重損害,給受害人成家、就業造成不利后果的﹔四,其他導致受害人產生嚴重生理痛苦和心理痛苦的情形。

  重慶晚報記者 周小平

 


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