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專家:政府採購增加10倍與精簡開支不矛盾

2012年07月09日07:25    來源:人民日報     手機看新聞

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  財政部日前公布的數據顯示,政府採購法頒布10年來,我國政府採購規模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節約財政資金6600多億元。

  消息一出,引起了公眾的普遍關注,也有一些人表示不解:2002年以來的這10年間,我國GDP並沒有增長10倍,財政收入也沒有增長10倍,為什麼政府採購卻激增10倍?10年節約資金6600億元,是怎麼算出來的?就公眾關心的這些問題,記者採訪了有關部門和專家。

  11332億元的採購規模太大了嗎

  我國政府採購規模較小,多數工程項目沒有納入范圍

  “政府採購規模擴大,與政府精簡開支並不矛盾。因為政府採購的范圍,不僅包括政府的行政辦公用品,還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產品和服務。”財政部有關負責人明確表示。

  政府採購,不是一般意義上的“財政買單”,而是指一整套的規范辦法。它不僅包括具體的採購過程,而且是採購政策、採購程序、採購過程及採購管理的總稱,是一種對公共採購管理的制度。完善、合理的政府採購能夠規范管理財政支出,提高財政資金的利用效果。在政府採購制度實施的初期,政府採購的產品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物,如公務用車、電腦、打印機、復印機等產品。

  隨著政府採購制度改革的推進,政府採購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物類產品,已經從原來辦公用品擴大到農用物資,防汛、抗旱、救災等物資,公車的種類也從普通轎車、商務車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類採購范圍,也擴大到氣象防雷工程,市政公用設施建設,園林、綠化工程等領域。此外,與財政支出結構調整相適應,採購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關系民生的支出項目,如農機具購置、中小學義務教育用的免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉等。

  記者從財政部了解到,2011年全國工程類採購規模為6613.3億元,較上年同比增長45.8%,是政府採購中比重最大、增長最快的。工程類採購規模前三位的是建筑物、市政建設工程和交通運輸工程。在服務類採購中,各地也在積極探索和努力擴展新領域。比如,上海市集中採購目錄中的服務類項目已覆蓋社區服務、公益服務、城市維護服務等22類,重慶市南岸區將公眾意外保險納入採購范圍,由政府統一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設施發生人身意外事故進行投保。

  可見,日益增多的公共服務和民生項目納入政府採購范圍,加上10年前政府採購剛剛起步、規模很小,採購規模激增10倍應在情理當中。

  中央財經大學財政學院院長馬海濤認為,雖然近年來政府採購規模快速增長,但與歐美發達國家相比,我國政府採購的管理范圍仍然較窄,規模較小。歐美發達國家政府採購范圍非常寬泛,採購規模一般佔GDP的15%至20%。2011年,我國政府採購規模為11332億元,僅佔當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離於政府採購監管之外,特別是多數工程項目沒有納入政府採購管理范圍,限制了政府採購功能作用的有效發揮。

  6600多億元是怎麼算出來的

  節約資金是指採購金額與採購預算的差額,10年來平均節約率11%左右

  政府採購辦公室負責人解釋說,政府採購信息統計中的節約資金,是指採購金額與採購預算的差額。這一指標從政府採購制度改革試點一直沿用至今。按照規定,政府採購首先要編制採購預算,預算批准后才能進行公開招標。依此計算,政府採購10年來累計節約財政資金6600多億元,平均資金節約率在11%左右。2011年,全國政府採購預算為1.29萬億元,實際採購金額1.13萬億元,節約率為12.1%。

  節約財政資金是政府採購法的立法宗旨之一。那麼,政府採購是通過哪些具體操作環節來節約財政資金的?

  “建立公開透明的採購運行機制,是政府採購制度最關鍵、最重要的內容。”馬海濤說,從具體環節上說,納入政府採購目錄的產品和服務都應實行政府採購,採購方式以公開招標為主,符合條件的供應商都可以公平參與競爭,整個採購過程應當公開透明,接受社會公眾監督。

  打開中國政府採購網首頁,各類採購公告五花八門,很是吸引“眼球”: 中國人民大學學生宿舍家具更新購置項目中標公告, 中國極地研究中心雪龍船柴油發電機組設備採購招標公告,中牟縣2012年度危橋改造工程招標公告……細讀公告內容,採購人、代理機構、中標企業、中標金額、評標委員會成員等信息都一目了然。

  財政部政府採購辦公室的工作人員介紹,目前,中央部門、各省和地市三級的所有政府採購項目的招標、中標、詢價、競價等信息是“全透明”的,公眾都可以在中國政府採購網站上看到,部分縣一級的採購項目也已在網上公開。

  也正是由於採購信息公開透明,社會監督才能夠更好地發揮作用,將一些地方政府部門採購中存在的“天價內存條”、買高性能產品當U盤等問題暴露在公眾視野之下,督促有關政府部門加強整改,管好用好財政資金。

  “在公開招標、公平競爭的同時,政府節約資金的一個重要手段,是利用規模優勢實行集中採購。”馬海濤說,這跟生活中購物一樣,“散購”和“團購”的價格有很大不同。像電腦、打印機這些辦公用品,各個部門集中起來統一購買,商家給的價格優惠肯定更大。“2011年,政府集中採購和部門集中採購兩項加起來,佔採購總金額的86.4%,規模優勢得到較好體現。”政府採購辦公室負責人表示。

  政府採購怎麼避免花“冤枉錢”

  財政部將完善採購品目的具體配置標准,杜絕“奢侈採購”等不規范行為

  很多人關心,與市場價格相比,政府採購的價格到底是高還是低?對於實際執行中出現“隻買貴的,不買對的”現象,監管部門將採取哪些措施管住這些“亂花錢”行為?

  “一般來說,政府採購價格比市場價格要低,但也有比市場價格高的情況。”馬海濤指出,政府採購確實存在制度不完善和執行不規范等問題。比如,為了滿足各單位小額、零星採購需要,可以通過協議供貨方式進行採購,以保証採購的效率。但在實際操作中,招標與採購存在著時間差,可能會出現當時的採購價格並不高,但產品到手時市場價格下調的情況,特別是像電腦、打印機等電子產品更新換代快,市場價格波動大,給人的感受是政府採購價格高花了“冤枉錢”。而一些供應商,為協議供貨提供與市場銷售主流產品存在一定差異的“政府專供產品”,借此回避與市場價格的比較,使得部分品目協議價格高於市場價。還有,由於部分品目尚缺乏具體的限制性採購標准,一些採購人打著採購“辦公用品”的旗號,購買一些功能“奢侈”、價格昂貴的產品。

  財政部有關負責人表示,針對部分品目協議價格高於市場價的問題,財政部已經著手在制度層面上進行深化改革和調整。從去年8月開始,對電腦、打印機等,率先在中央單位進行批量集中採購改革試點。數據顯示,台式計算機批量集中採購中標價格比協議供貨價低了10%—15%,比市場價低了10%,打印機批量集中採購中標價比協議供貨價低了7%—8%,比市場價低了10%。下一步,財政部將在總結試點經驗的基礎上擴大范圍,逐步向全國推廣。

  對於一些市場價格波動較大產品,通過不斷完善協議供貨管理制度,採取增加採購次數、縮短周期的辦法,實行中標產品協議競價和價格監測,加強對中標供應商履約情況的監管,來應對價格的變動,力爭保持價格優勢,節約更多的財政資金。至於一些地方出現的“奢侈採購”等不規范行為,財政部將進一步完善有關採購品目的具體配置標准,嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品,拒絕所謂的“政府專供產品”,以遏制超標採購。同時,還將推進採購文件編制過程和採購結果的公開,自覺接受社會監督。

  馬海濤指出,規范政府採購行為,管好採購預算是關鍵。預算這個基礎打牢了,就等於控制了財政支出的源頭。目前,一些採購單位預算編制計劃性不強,漏編、隱瞞政府採購項目的情況,往往容易帶來臨時性的、隨意性的採購。


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(責任編輯:段欣毅、盛卉)

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