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國民旅游休閑綱要已上報 落實帶薪休假成看點

2012年07月06日08:50    來源:中國青年報     手機看新聞

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記者 陳劍攝

  歷時3年熱議及期盼之后,由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)已經上報國務院,等待最終批復。《綱要》的醞釀歷時3年,其間數易其稿,多次傳聞即將發布,對文件可能涉及的內容,輿論已有諸多討論,業已基本明朗——《綱要》主要將從保障公民休閑時間,完善勞動福利入手,目的是增加可支配休閑時間,其中,落實帶薪休假制度為綱要的主要看點。

  改革開放以來,我國經濟社會建設取得了較大成就。隨著國家的發展,切實保障和改善民生,全面創建和諧社會,已經成為科學發展觀執政理念的應有之義,國家的社會經濟生活由單一的GDP導向,逐步向追求生活質量、幸福感轉化。旅游休閑作為國民福利和勞動者權利的重要內容,重要性逐步上升,已經成為旅游業國家戰略支柱產業的重要支撐內容。

  《國民旅游休閑綱要》主要著眼於政策引導,雖然不具備強制性,但可為地方實施提供政策依據,引導休閑旅游的發展方向,對提振國內旅游消費、促進公民福利及旅游業的發展將長期利好,並將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風氣。

  《綱要》對社會經濟及旅游業的影響,可以初步解讀為如下六個方面。

  第一,提振旅游消費,休閑時間增加可望開拓國民消費的新空間

  旅游消費作為服務業的重要組成部分,也是新興的消費熱點,發展空間較大,不但能夠為經濟增長提供增量,同時也對改善和調整國民經濟結構具有重要作用。2011年,國內旅游消費在我國社會消費品零售總額中佔比約為10.65%,旅游消費已經成為消費的重要構成部分。當前經濟形勢下,外需不振,投資拉動乏力,有效擴大內需,創造新的消費增長點具有重要的現實意義。在汽車、家電、房地產等消費潛力有限的情況下,旅游等服務業的重復消費需求將在啟動內需、調整國民經濟結構方面發揮出戰略性作用。

  《綱要》的主要著眼點是平緩游客集中於公眾假日出行的現狀。通過可自主支配的假期,合理搭配公眾假日,公眾可能將會增加1∼2個類似於黃金周的度假時段,這將極大地刺激旅游消費的增長。根據以往黃金周的消費數據,每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費,約為全年出游人次的4%∼5%,實現旅游收入500億元以上,以之類比,落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。

  第二,基建投資拉動,休閑公共設施建設帶動相關板塊及項目發展

  《綱要》提出,各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入,將旅游休閑設施的建設納入城市建設和地方發展規劃,這意味著,政府對旅游休閑產業屬性的認識將向公共服務性質方向轉化,並謀求在發展規劃中予以保障和支持,這將帶動地方對休閑設施基礎建設的投入。在“十二五”時期,隨著實施《綱要》,制定《旅游法》以及《全民健身計劃(2011∼2015年)》等重要法規政策的頒布和實施,休閑的公共支撐體系將會成為居民休閑優化的堅實基礎。

  從休閑基礎設施投入的板塊和項目上來看,針對散客的旅游休閑公共服務設施將進一步加強,目的地公共信息網站、旅游咨詢中心、標識系統建設等智慧旅游城市建設項目可望提速﹔與國民旅游休閑場所與設施建設密切相關的市政公園、休閑街區、休閑綜合體、環城游憩帶和度假區,鄉村旅游度假區、自駕車服務體系等項目可望持續發展﹔同時,城市博物館、藝術中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設施也將獲得資金支持。

(責任編輯:賈玥、盛卉)

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