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分析稱官員財產申報關鍵在公開 相關隱私不能受保護

2012年07月02日10:49         手機看新聞

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  中新網7月2日電 最新一期《學習時報》刊登呂品題為《官員財產申報公示:進展與分析》的署名文章。文章指出,官員財產申報制度的關鍵在於公開,本意在於讓財產的變化在陽光下運行。如果不能徹底地公開,難免有內部監督之嫌,也不利於加大民眾對官員的監督力度。

  文章稱,自1987年首次提出,作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器,官員財產申報公示一直都是社會關注的焦點。然而,盡管全國人大常委會1994年就將財產申報法列入立法規劃,但至今遲遲未能出爐。而經過近20年的啟蒙,隨著中國對於官員財產申報制度的建設,逐步推進財產申報和公開制度,已成為中央和全社會的共識。

  文章指出,各個地方試點中對於官員的財產公示的范圍不同,公示的方式不同,其理由大多是出於“保護領導干部的合法財產、人身安全以及隱私權”的需要。文章認為,這種理由體現了對官員隱私權認識不科學。

  ——新疆阿勒泰地區官員財產公布的信息包括四方面,主要限於官員本人的工資收入、獎金補貼、收受禮金、禮物等收入現狀,通過阿勒泰地區廉政網向社會公開。至於財產以及家庭成員等七項信息,被列入秘密申報、內部掌握的范疇,被稱為“保留在紀委的保險櫃中”。

  ——慈溪的官員公布財產范圍,除了公布收入等內容外,干部未成年子女名下的房產、擁有的私家車等大宗財產,以及官員親屬從業、子女就學等情況都要詳細公布,但不包括銀行存款、信托資金、股票和其他有價証券、借出款和借入款、美術工藝品等。公布的方式不是通過大眾傳媒,而是在本單位的政務公開欄予以公示,時間不少於3天。寧夏銀川市採取的方法與之類似,在官員所在單位內部公示,通過局域網或公告欄公示,外界隻有前往該單位才能看到,公示期隻有7天,到期后申報內容存入檔案。

  ——湖南瀏陽市官員財產申報制度設計借鑒“慈溪模式”的申報內容和“阿勒泰模式”的公開方式進行。根據瀏陽市的規定,要求申報的領導干部個人財產包括:本人、配偶、共同生活的子女建造、購買房屋和參加集資建房情況,配偶和子女經營個體、私營工商業或承包集體工商業企業的情況,個人私車情況以及其他個人財產情況。申報示廉由各單位紀檢監察部門組織,向瀏陽市紀委如實申報,並通過報紙、廣播電視、網站等媒體或政務公開欄進行公示。

  對上述現象,文章指出,官員作為公民個人而言,自然有隱私權,應當受到保護。但要談官員的隱私權,就離不開公眾的知政權。知政權是知情權中最重要的一項權利,指公民依法享有知道國家活動、了解國家事務的權利。根據知政權,作為社會主體的公眾有權了解官員,尤其是高級官員的年齡、學歷、經歷、道德、能力、財產等情況,官員則有向公眾公開自己信息和活動的義務。

  此外,官員對公共事務負有特別的責任,這要求他們的行為保持一定的“透明度”,以接受公眾和社會輿論的監督。任何人出任公職,都必須部分地放棄其作為普通公民所應享受的某些權利,尤其是需要認識到官員的隱私,特別是和其任職、廉潔密切相關的隱私不能再受到隱私權的保護。可見,官員財產申報范圍和公開的范圍與渠道取決於公眾的知政權。

  部分地方在試點官員財產申報制度時沒有做到向社會公開。文章稱,這種局部公示的做法具有一定的積極意義。因為局部的公示也體現了公開的方向性,同時採取在熟人圈子內的公示,同事間進行公開、監督,使真實性更易保障,核查也比較容易,而且顧及了干部的承受力,這也有利於官員財產申報公示制度減輕摩擦成本。

  “但是官員財產申報制度的關鍵在於公開,本意在於讓財產的變化在陽光下運行。”文章指出,要使官員財產申報制度真正有效,就必須把申報和公開緊密聯系起來,在盡可能大的范圍內公開,讓民眾獲取相關信息的成本更低,監督更加便捷。如果不能徹底地公開,難免有內部監督之嫌,也不利於加大民眾對官員的監督力度。

(來源:中國新聞網)

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