5月地方新政點評:落實責任與改善服務——地方新政的一體兩面

中國人民大學公共政策研究院 博士研究生 楊志雲

2009年08月03日10:39  來源:人民網-時政頻道

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2009年5月“十大地方新政”投票評選頁面


    5月十大地方新政評選 陝西神木全民免費醫療居首

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  一項地方新政,本身就是一個鮮活的社會實驗。從宏觀的角度出發,五月地方新政所展示的不同的社會實驗,不論形式和具體內容的差異,一個共同的出發點和落腳點在於積極探索改進政府自身建設,落實政府責任的新途徑﹔在於改善政府服務質量,提升政府服務水准。簡言之,落實責任和改善服務成為地方新政的一體兩面。

  每個國家僅有唯一的中央政府,卻有為數眾多的多樣性的地方政府。相比具有宏觀價值和戰略意義的中央政府,地方政府與民眾的日常生活更為密切,與差異性的經濟發展水平和多樣性的自然、社會生態環境的聯系更加緊密,更能提供切合公民需要的公共產品和公共服務。

  “陝西神木實施全民免費醫療 每年報銷上限為30萬元”獲得網友的高度關注和支持,凸顯出地方政府主動改善醫療健康服務的積極意義,也從一個側面體現出整個社會對醫療公共服務的渴求。公費醫療並非新的概念,其本身也不是制度創新,無論是西方福利國家的公民,還是我國的政府機關、國有企事業單位公職人員,都享有公費醫療。神木的新政之所以新,就在於在范圍上覆蓋了整個區域的全部戶籍人口,打破了城鄉二元分割的服務體制﹔在層次上比目前國家試點推行的新型農村合作醫療制度保障水平更高。毫無疑問,神木縣域經濟的實力並非全國最強,但是其能夠率先在更大程度、更大范圍上實現公共財政的公共取向便是新政最積極的意蘊所在。

  哈爾濱城管實行針對持下崗証、特困証等六種証件的小商販“六不罰”新舉措,這種選擇性執法政策規定,無疑會給執法人員的執法活動增加信息甄別的成本,在一定程度上,也會導致非意圖的社會后果。但是,瑕不掩瑜,這一新政的出發點在於在就業形勢嚴峻的現實情勢下,照顧困難群體的生存問題,其亮點在於城市管理執法理念從“處罰”和“清理”向“教育”和“服務”轉變。如果能夠更進一步尋求一種居民飲食健康、市容整潔、市場秩序和關懷困難群體多種利益平衡的機制進行更徹底的變革嘗試,為所有的小商販提供一種謀取生計的自由的適宜環境,無疑,將具有更深遠的變革意義。

  “福建新政:取消夫妻投靠落戶限制”,通過放寬對夫妻之間,未婚子女與父母,未成年的(外)孫子女與(外)祖父母,無人照顧的父母與子女,軍人子女的落戶限制,使得戶籍的遷移更具人性化。在無法徹底改變現行戶籍制度的前提下,與高度流動性的現代社會相適應,給予公民更充分的遷移自由,是一種開放性的嘗試,其本身也是政府積極進取,追求卓越的一種體現。

  應屆畢業生在沈陽買房落戶可享受“十項免費”服務,是沈陽市針對外埠生源畢業生在沈陽可以先落戶再找接收單位,並且可以享受沈陽市人事局提供的“十項免費”就業相關服務。這一政策規定的亮點在於,一方面,可以改善應屆畢業大學生群體的就業服務,減少求職就業中的實際困難,幫助他們更好的實現求職就業﹔另一方面,也可以為沈陽的經濟社會發展吸納和儲備更多的人才資源,這一前瞻性的新政,實現了改善服務與經濟發展的良好結合。

  如果說改善服務質量,提升服務品質,以更加人性化的服務和制度舉措為社會公眾謀求福祉是地方新政的一個方面,那麼,積極探索改進政府自身建設,通過將具體的理念轉化為明確的制度規定,明晰和落實政府及公職人員的責任,則是地方新政的另一重要維度。

  “石家庄:發生較大安全事故即可追究領導責任”,通過安全生產的具體規定和行政責任追究辦法,通過實體性和程序性的制度規范,明確安全生產的事故的責任追究主體,既是對公民生命財產權利的尊重,也是對實踐責任政府理念和政府問責制的具體探索。

  “廣州新任命國企領導無行政級別 經營班子將職業化”,目的在於理順國有企業領導人員管理體制,實行國有企業領導人員分級管理,取消國有企業的行政級別和可視作的行政級別,這一新政是倡導多年的“政企分開”的拓展性創新,打破了長期停滯的狀態。作為計劃經濟的歷史遺留,在一個行政主導的社會,不僅國有企業及其領導被賦予響應的級別,而且國有事業單位,社會團體也都存在科層化的色彩。廣州的改革,讓國企回歸企業本色,讓國企官員回歸企業家本色,這種“去行政化”的過程,將避免政府和官員直接或間接參與市場經營活動,符合公務員法的精神,是落實法治政府的體現。如果這一改革能夠被其他地方和事業單位所學習和效仿,這一新政本身將具有更大的治道變革意義。

  “河北行唐:民眾網上舉報 紀委網下反腐”,在縣紀委設立“干部作風建設網絡輿情採集中心”,通過舉報QQ和電子信箱受理行唐縣域范圍內的黨員干部違紀信訪舉報,並收集群眾意見、建議,征集干部作風方面存在的突出問題。從全國各地廣泛實行的書記信箱到市長電話,政府一直嘗試採用新的技術手段,監督政府公職人員。河北行唐的網絡輿情採集中心,其新穎之處在於拓寬社會公眾參與對黨員干部的監督渠道,構建群眾反映訴求的新平台,從社會制約的角度嘗試建立廉潔政府的新機制。

  “遼寧遼中縣選拔干部任前審計”,目的在於科學運用經濟責任任前審計制度,對准備提拔調整的干部先免職待崗,然后進行經濟審計,把審計結果作為提拔任用的重要依據。應該說,這一新舉措避免了在干部任用上免職書與新職務的任職書同步發放存在的弊端,實施四年來,已經取得了良好的效果。事實上,這一任前經濟責任審計制度完全可以在范圍上進行擴展,如任前財產公示,保証新任公職人員的廉潔性,提升整個干部隊伍的廉潔度。

  “銀川:公職人員不及時辦理媒體反映問題將被問責”,通過出台專門的問責規范,規定國家機關、企事業單位辦理新聞媒體反映的問題不及時或敷衍塞責的,有關單位的負責人、責任人將被問責。此外,辦理人大代表、政協委員提出的議案、建議、提案,以及“12345”市政府專線電話反映的問題不及時或敷衍的,也要被問責。這既體現對“無冕之王”的媒體和輿論監督的重視,對權力機關和政協監督的重視,又體現出對公務員問責制的具體化,明晰化。當然,不足之處在於沒有提供公民個體參與監督的有效途徑。

  “深圳:新聞發布引入問責制 領導意志讓位新聞規律”,深圳認識到在熱點信息披露不及時可能導致的不良社會后果,通過制定統一的工作規范,明確新聞發布的責任主體和時限,快速、主動、准確的向社會發布信息,保障公民的知情權、參與權、監督權。與此同時,對新聞發布不積極作為、不及時、不規范將實施問責。這一制度化的規定,不僅有助於推進政府問責制在信息公開領域的細化,而且對於建立陽光政府,開放政府,切實保障公民的知情權,推進新聞發布制度公開化、規范化具有雙重積極效應。

  從總體上來看,上述十大地方新政,更多的是把中央政府倡導的改革取向和社會公眾期望的價值選擇落到實處的過程。無論是改善醫療服務,提供寬鬆的自由經營環境,減少落戶限制和改進就業服務,還是安全生產責任追究明晰,干部任前審計,網絡輿情監督平台的構建,國企及其領導無級別規定,對媒體反映問題的重視,以及信息發布的問責都體現了地方政府積極探索如何“善待民”,保障公民權利更好的實現﹔如何“嚴律官”,限制和約束政府官員權力和責任更好的落實。

  事實上,中央政府提出一個基准的改革標准和宏觀方向,主導推行“自上而下”的改革,地方政府完全可以結合自己的經濟、財政實力,區域社會生態環境,按照不低於中央的改革標准,不偏離中央的改革方向的原則進行探索性的嘗試。反過來,這種積極的變革實驗將具有制度擴散效應,既可以為其他地方的政府所學習和借鑒,又可以為中央政府下一輪改革方案提供參考和示范,演變成一種“自下而上”的改革,使得中國的改革具有更多的實踐基礎。這既是地方政府積極實施新政的意蘊,也是人民網時政頻道長期關注十大地方新政,對地方政府的技術創新,管理方式創新,制度創新等保持敏感性的價值所在。



    人民網聯合中國人民大學赴太原考察山西環保新政

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