《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書

2012年03月19日14:19  

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  國務院新聞辦公室於2011年11月16日發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書。全文如下:

中國農村扶貧開發的新進展

(2011年11月)

中華人民共和國國務院新聞辦公室


  目 錄

  前 言

  一、扶貧開發的政策和實施

  二、扶貧開發的成就

  三、專項扶貧

  四、行業扶貧

  五、社會扶貧

  六、國際合作

  結束語

  前 言


  貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展,消除貧困,實現共同富裕,是人類孜孜以求的理想。

  中國是世界上人口最多的發展中國家,發展基礎差、底子薄,不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多,解決貧困問題的難度很大。中國的減貧,在很大程度上就是解決農村的貧困問題。

  中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務,堅持以人為本,努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來,中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發,先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》、《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》等減貧規劃,使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發,促進了社會和諧穩定和公平正義,推動了中國人權事業的發展和進步。

  減貧是人類社會的共同事業,中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標,為全球減貧事業作出了重大貢獻。

  2001年,中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書,介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這裡,就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

  一、扶貧開發的政策和實施

  十年來,中國國民經濟平穩較快增長,綜合國力不斷增強。在這一進程中,國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃,制定和實施有利於農村貧困地區發展的政策措施,把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域,把貧困地區作為公共財政支持的重點區域,不斷加大對貧困地區的扶持力度,切實提高扶貧政策的執行力。

  農村政策。中國是一個傳統的農業大國,農村人口多,貧困現象突出。實行有利於減貧的農村政策,對於消除農村貧困問題十分重要。十年來,國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針,全面促進農村經濟社會的發展,使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅,特別是取消了在中國存在2600多年的農業稅,並以法律形式固定下來,讓中國廣大農民徹底告別了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼,逐步建立和完善農村社會保障體系,推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革,使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權,落實各項優惠政策,發展林下經濟和森林旅游,增加農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度,中央財政用於“三農”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣,年均增長21.9%,公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中,免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”政策(對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套,率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險的制度安排上,對中西部地區給予較大支持。2010年,民政部門資助參加新型農村合作醫療4615.4萬人次,資助資金14億元人民幣,人均資助30.3元人民幣。

  區域政策。20世紀末,中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區,自然條件相對惡劣,基礎設施建設相對滯后,貧困人口比較集中。十多年來,西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目,在同等條件下優先在貧困地區布局﹔公路建設加快向貧困地區延伸,把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來﹔基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力,增加貧困人口的現金收入。國家相繼出台一系列區域發展政策,促進西藏和四川、雲南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、雲南等地經濟社會發展,並把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。


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(責編:段欣毅)
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