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[民族工作機構] 地方民族工作機構
  2006年03月10日16:24 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  本文所說的地方民族工作機構,主要是指地方各級人民政府中管理民族事務的職能部門。

  一、歷史沿革

  地方民族工作機構是隨著中華人民共和國建立初期地方政府機構的完善而逐步建立起來的。改革開放以來,地方民族機構不斷得到加強和完善。

  中央民委成立之后,根據中央的指示和民族工作的需要,西北、西南、中南、東北、華北等大行政區和一些民族事務較多的省、市、行署、專區以及縣級政府,都陸續成立了主管民族事務的機構。在那些剛剛解放、條件尚不具備、一時還不能按照民族民主聯合政府的原則組成政府委員會的多民族地區,則成立過渡性的民族協商委員會,以便對有關少數民族和民族關系方面的重要問題進行協商。

  1950年1月,政務院第十四次會議通過省人民政府組織原則,其中第七條規定:在民族事務較多的地區,設立民族事務委員會(或在民政廳下設民族事務委員會)。1951年2月,政務院頒布《關於民族事務的幾項決定》,責成中央人民政府各委、部、會、院、署、行注意建立有關民族事務的業務。隨后,甘肅、寧夏、青海、貴州等省的民委相繼成立。

  截止到1998年底,全國大部分縣以上人民政府和新疆生產建設兵團都設立了民族工作機構。在歷次機構調整的過程中,各地方人民政府根據本地區的實際情況,單獨設立、或與宗教工作合並成立工作機構,有的地方採取一個機構兩塊牌子的做法。為方便起見,下文所涉及的地方民族工作機構一律稱之為地方民(宗)委(廳、局)。在少數民族人口較少的地區,地方各級政府內也都有職能部門分管民族工作。

  二、性質和地位

  地方民(宗)委(廳、局)是地方政府主管民族事務的職能部門。

  由於形勢的需要,中華人民共和國成立后的一段時期內,許多地方的民(宗)委(廳、局)受統戰部領導。80年代以來,經過調整,地方民(宗)委(廳、局)基本上歸屬同級人民政府管轄。在地州和縣一級政府中,有的民(宗)委(局)與當地統戰部合署辦公,受同級黨委和人民政府領導。

  為了便於開展民族工作,部分地方人民政府民委實行委員會制,其委員單位主要為同級其它職能部門,委員單位安排本部門的負責人擔任民委委員。

  民族工作的社會性很強,實行委員制有利於地方民委協調當地各方面力量。以北京市民委為例,北京市計委、北京市經委、北京市對外經貿委、北京市教委、北京市科委、北京市財政局、北京市地方稅務局、北京市文化局、北京市人事局、北京市人民銀行、北京市婦聯等26個單位是委員單位。《北京市民族事務委員會委員職責》之《總則》規定,各委員單位要認真貫徹執行黨和國家及市委市政府關於民族、宗教工作的方針政策和法規、條例,切實加強民族工作,鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。各委員單位在涉及制定全市發展戰略、規劃及方針政策時,要充分考慮民族工作的實際,採取傾斜政策。各委員單位應深入少數民族聚居的街道、鄉村、學校開展調查研究,解決少數民族生產、生活中的實際困難,為少數民族的政治、經濟、文化、教育、衛生等事業辦實事。各委員單位要積極參與少數民族的各項活動,做好民委委托的各項工作,為首都的民族團結進步事業做出貢獻。《北京市民族事務委員會委員職責》之《分則》根據各委員單位的工作特點,對各委員單位涉及民族事務的工作職責,做出了比較具體的規定。以北京市計委民委委員職責為例,《分則》規定,北京市計委在參與研究提出國民經濟、社會發展的戰略目標和重大方針政策、組織編制全市國民經濟和社會發展的長期計劃、中期計劃和年度計劃以及重點產業專項發展規劃時,將民族工作納入議事日程,把民族事業發展規劃列入有關條款,明確少數民族各項事業的發展目標、規模及達到的標准﹔在確定討論全市固定資產投資規模時,對符合國家產業政策,適合少數民族經濟發展的項目,適當增加投資規模,促進少數民族經濟保持持續、穩步發展﹔在安排扶貧計劃時,優先考慮少數民族和民族鄉村的扶貧工作,協調解決一定的專項資金,用於民族鄉村的經濟發展﹔深入少數民族聚居的街道、鄉村及民族用品的定點企事業單位開展調查研究,關心少數民族的生產、生活,幫助解決少數民族的實際困難。

  三、主要職責與業務

  地方民(宗)委(廳、局)的職能主要有以下內容:貫徹執行黨中央、國務院和地方黨委、政府關於民族工作的路線、方針和政策﹔研究、制定、宣傳、監督實施有關民族工作的政策法規﹔指導、監督有關民族區域自治制度的建設和《民族區域自治法》、自治條例的貫徹實施,辦理有關保障少數民族各項權利的事宜﹔參與制定有關民族地區國民經濟和社會發展的中、長期規劃和年度計劃,會同有關部門研究民族地區改革開放、發展經濟的特殊政策和措施,參與有關少數民族和民族地區的專項貸款、專項資金的分配和管理﹔負責民族地區經濟和社會發展的統計工作﹔會同有關部門推進和協調經濟發達地區與民族地區的對口支援﹔會同有關部門做好民族地區的扶貧工作﹔協調有關部門促進少數民族和民族地區文化、教育、科技、衛生、體育等各項事業的發展,參與研究制定有關的政策、措施和規劃﹔管理地方少數民族與語言文字工作和民族古籍整理工作,指導少數民族語言文字翻譯、編輯出版工作等﹔協助培養、選拔少數民族干部﹔開展有關民族的對外宣傳工作,辦理居住國外的少數民族同胞回國探親、旅游、定居等事宜。

  四、組織機構

  各地在設置民族工作機構時,都從本地區的實際情況出發,合理進行配置。地方民族事務委員會與地方民族和宗教事務委員會一般設主任1名,副主任若干名,內設負責行政事務、政策法規研究、經濟發展、文化教育等職能處室。或隻設辦公室、民族處和宗教處。各民(宗)委(廳、局)都設有后勤服務部門。

  有的地方民(宗)委(廳、局)轄有企事業單位。如民族問題研究所、民族古籍研究所,為當地處理有關民族問題、保護和發揚民族傳統文化發揮著巨大的作用。

  地方各級人大、人民政協在開展地方民族工作時,發揮著相應的職能,有的設有相應的工作機構。這些工作機構是地方民族工作機構中重要的組成部分。



來源:國家民委網站 (責任編輯:何晶茹)
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