教授稱三公經費難公開是部分單位心虛所致

王紅茹

2011年07月19日04:36  來源:人民網-中國經濟周刊

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  《中國經濟周刊》記者 王紅茹 實習生 朱杉 北京報道

  一家,兩家,三家……誰家的太籠統、誰家的很詳盡、其他家為什麼不及時公布……

  自國務院常務會議要求中央部門在6月全國人大常委會審議批准中央財政決算后,公開2010年“三公”經費決算支出和2011年“三公”經費預算支出,公眾便以極大的興趣和挑剔的目光關注此事。

  “三公”經費,即因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

  7月8日,財政部在其官方網站公布了中央本級“三公”經費2010年支出和2011年預算情況。除了財政部公布的匯總“三公”數據,截至7月13日,已經包括審計署、國家文物局、教育部、科技部以及中國工程院等中央部門公開了“三公”預算相關數據。但是大部分中央部門未能及時公布,背后的原因引發各方猜測。

  “三公”難公開是心虛所致?

  經財政部匯總,2010年中央本級,包括中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費決算支出94.7億元。其中,因公出國(境)經費17.73億元,公務用車購置及運行費61.69億元,公務接待費15.28億元。

  2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算94.28億元。其中,因公出國(境)經費19.9億元,公務用車購置及運行費59.19億元,公務接待費15.19億元。

  與2010年決算數相比,2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.42億元,壓縮0.5%左右。

  雖然壓縮幅度較小,但是在財政部財科所所長賈康看來,已屬不易。他告訴《中國經濟周刊》,“過去中央級‘三公’經費管得比較死,在若干年前強調壓縮之后,今年做了壓縮。在整體經費上升的情況下,‘三公’經費做到了壓縮。這是很不容易的。”

  截至7月12日,多數部門並未公開“三公”經費。國家行政學院竹立家教授表示,“主要是有些部門比較心虛,對自己的‘三公’經費公布以后在社會上引起的反響沒有把握,這進一步証明了‘三公’經費確實存在不合理的地方,如果合理,在全國人大常委會公布的同時,至少應該同步公布所有部委的‘三公’經費預算數字。”

  政府收支分類中無“三公”經費科目

  在部門財政預算中,最難公開的當屬“三公”經費。這種難度還體現在專業層面。

  中央財經大學財政學院副院長李燕告訴《中國經濟周刊》,“三公”經費難公開,主要是我國現有的財政支出預算體系中,政府收支分類科目設計中並沒有專門的“三公”經費科目,需要做一些調整。

  我國財政支出預算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照不久前召開的國務院常務會議研究部署要求,目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”,其余非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”,並沒有提出明確要求。

  李燕告訴《中國經濟周刊》,從目前實行的政府支出分類科目設計看,主要分為兩層,一是按照支出功能劃分,按細化程度分為類、款、項三級,主要反映政府的各項職能,如公共服務、教育、醫療、衛生、公共安全等﹔二是按照經濟分類劃分,分類、款兩級,反映花錢的具體用途,如人員工資、商品購買、基本建設等。而經濟分類還沒有全面實行。“三公”經費反映花錢的具體用途,應主要通過經濟分類的科目反映出來,但是在部門預算相關表格的內容設計上並不是與科目設計一一對應,“如目前的預算編制中並沒有公務接待這個科目,因此隻能在一些具體的項目中整理得出。在做一些調整后才能拿出數據。這也說明一些改革措施有待進一步深入。”

  調整的背后還有對“三公”數字公布后的擔憂。“因為要把這些數字摳出來,摳得准不准、對不對,可能會有一些顧慮,現在有些部門覺得這個事情能拖就拖。”賈康向《中國經濟周刊》分析說。

  公布形式並不統一

  記者注意到,目前已經公布的上述中央部門2011年預算中,每個部門公布的詳細程度也有差別。

  科技部是中央部門中率先公開“三公”支出預算的單位。4月14日,科技部公開的“三公”經費顯示:2011年用財政撥款支出安排的“三公”經費預算為4018.72萬元。只是公布了總額,並沒有列出詳細的分類。

  一個月后,環保部也在官方網站公布了“三公”經費,成為第二家公開的中央部門。環保部2011年部門預算中,本級“招待費”34.98萬元、“出國(境)費”545萬元﹔環保部下屬的17家事業單位,今年新購置42輛車,共計1239.58萬元。環保部公布的“三公”經費雖然內容更加細致,卻沒有公布總額。

  而最受輿論贊揚的是審計署。

  7月11日,審計署公布去年“三公”經費預決算和今年“三公”經費預算情況。簡明的三行表格和千字左右的說明,讓人很容易就算出以下數據:去年一年,審計署因公出國(境)花費617萬元,平均每人次近1.68萬元﹔車輛運行費1114.65萬元,平均每輛車5.41萬元……

  這也是迄今7個已經公布“三公”經費的部門中,內容最詳細易懂的。

  盡管上述7家中央部門的“三公”經費在公布形式上並未統一,盡管人們臉上依然存在著之前98個中央部門公開的財政預算時“想知道的看不到,看得到的不明白”的茫然,但是,對這些提前公布“三公”經費的做法,輿論給予更多的是褒揚。畢竟,公開總比遮掩要好。

  隻知道“花了多少錢”遠遠不夠

  盡管輿論對部門預算及“三公”經費的質疑聲不斷,但可以肯定的是,公開“三公”經費讓我國政府的信息公開程度再上一個新台階。

  中央部門預算公開並非無法可依。2008年5月1日開始實行的《政府信息公開條例》將公開預算信息納入各級政府及部門的法定義務之列。之后幾年,我國財政預算信息公開化取得了巨大進展。

  2008年,財政部首度開始向全社會公布月度財政收支情況。

  2009年,財政部將經全國人大批准的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表格首次向社會公開。

  在此基礎上,2010年公開的中央財政預算表格進一步增加到12張,中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表,基本上細化到“款”級科目。同年,75個中央預算部門向社會公開了部門收支預算總表和財政撥款支出預算表,實現了中央部門預算首次向社會公開。

  2011年,財政部明確表示將在進一步細化中央預算編制的基礎上,繼續加大財政信息公開力度,擴大公開范圍,細化公開內容,尤其是今年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算將公開到“項”級科目。

  上述進步無疑跟中央大力推進部門預算公開密切相關。

  溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調:“加快實行財政預算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事。”

  成績值得肯定,但是問題也不容忽視。5月4日舉行的國務院常務會議指出了當前財政預算公開中存在的問題,“應當清醒地看到,財政預算公開工作進展不平衡,公開還不夠細化,與人民群眾的期望仍存在一定差距。”

  有業內人士評價現在的財政預算公開水平時認為:“現在的財政預算公開隻停留在讓人民知道部分政府單位‘花了多少錢”的水平,離‘辦了什麼事’的公眾期望,還有較遠的差距。”

(責編:付龍)
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