人民網首頁設為首頁|網站地圖
人民網 >> 時政 >> 時政專題 >> 【2010專題】駐京辦大撤退
政策·報道分析·評論訪談·策劃圖片·視頻駐京辦走到生死路口?網友留言進入時政頻道
部分縣駐京辦轉入地下
人員以長期出差名義留北京
專家介紹駐京辦歷史淵源 興起於漢代"郡邸"
湖北:撤銷66家駐京辦 規范情況納入責任考核
陝西駐京辦撤11家 保留者將實行聯席會議制
最新報道:
·人民時評:駐京辦問題不僅是“撤”和“留”
·獨家對話駐京辦主任:撤銷駐京辦,如何不留后遺症
·黑龍江駐京辦整頓工作按期完成 撤銷22個駐京機構
·新疆駐京辦8個保留7個撤銷
·僅3成讀者有困難會找駐京辦 怕門難進臉難看不熱心
·煙台駐京辦撤銷9個保留1個 28名工作人員撤回
·山東61家駐京辦七成多被撤銷 處置房產最棘手
·山西完成駐京辦撤銷規范 將嚴查名撤實存現象
·駐京辦腐敗是誤解 對待駐京辦"宜疏不宜堵"
·專家談駐京辦的發展與現狀
·駐京辦主任、專家談駐京辦的規范與管理
·走進香港駐京辦
視頻:
【讀報看報】撤銷后的駐京辦究竟會不會卷土重來?
  2010年1月19日,國務院辦公廳印發了《關於加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》。《意見》規定,撤銷駐京辦事機構的工作要在本意見下發后6個月內完成。撤銷范圍包括:撤銷地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構﹔撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。【詳細】
  7月20日是撤銷規范駐京辦的“時間紅線”。各地駐京辦清理進展如何?這些“摘了牌子”的縣級駐京辦,真的能完成使命、退出歷史的舞台嗎?被撤銷的駐京辦是否會“改頭換面”繼續存在?又該如何讓撤銷不留后遺症、防止被撤銷的駐京辦變相潛伏呢?
  【我來說兩句】
駐京辦演化史
  駐京辦距今已有60年的歷史。
  最早在首都設立辦事處的是內蒙古 設立於1949年3月,當初被稱為“內蒙古自治政府駐北平辦事處”。
  隨便挂個牌子,就成“駐京辦” 針對駐京辦,最早用的詞匯是“整頓”。那時候,有些人隨隨便便就在北京某個地方挂了個牌子。
  所有駐京辦每年經費超100億 源自早年“同鄉會”和“會館”的駐京辦發展至今,已不是簡單意義上的一個機構而已,其身上還附著復雜龐大的附屬行業。據國管局有關人士介紹,目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人,其中機關約1300人,所屬賓館、飯店、招待所約6700人。“再加上各省廳局、地、市縣以及各地企業駐京辦人員,會是一個巨大的數字。”據不完全統計,各級政府駐京辦的資產在2001年就超過了100億元,僅2002年,這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經費開支就高達43億元,平均每家482萬元,比上一年分別增長了23.5%和21%。
  有關專家算了一筆賬:“如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算,所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上。”


駐京辦生態鏈
  “七省大院” 蹭飯的去處 “七省大院”只是一個約定俗成的稱呼,地圖上標注的地址為“海澱區北三環馬甸橋南路2號”。這裡也並非一個完整的大院,而更像是從馬路邊上伸出去的一條普通街道。路口處豎著一塊高大的指路牌,7個地名裡有6處是“省人民政府駐京辦事處”,由上至下分別是江西、湖南、山東、福建、浙江、吉林。原先還有江蘇駐京辦,現已遷移他處。
  在網上檢索“七省大院”,跳出來的頁面絕大多數都是美食網站上對這些餐廳的點評。穿插於各家賓館、餐廳之間,共有10家左右經營各省特產的店鋪,其中挂著“煙酒”字樣的店鋪共有4家,另外還有3家足療按摩店。
  特產生意 靠著駐京辦好賺錢 新疆駐京辦的院牆外面,大門兩側各有一家商店,專門賣新疆特產的。商品部在駐京辦西側一處招待所內,從東門進去要繞過主樓才能找得到,而且招牌並不算醒目。“這個院周圍有7家賣特產的,隻有我們一家是駐京辦自己經營的。”商品部負責人說,駐京辦周邊的一些特產專賣店,雖然都自稱是駐京辦的,但其實只是租用駐京辦房屋的小老板而已。
  各駐京辦事處在拉動北京內需方面“發揮了重要作用”,《2003年北京工業統計年鑒》裡這句話耐人尋味。
駐京辦之變
582家駐京辦大撤退
  根據2006年的統計數字,各地政府及政府部門駐京辦事機構共有927家。其中省級及經濟特區派駐50家,地市級派駐295家,各級政府部門派駐146家,縣級等派駐436家。后兩者則是此次主要裁撤的對象。實際上,大量的縣級派駐機構並未進行正式的注冊備案,長期處於“臨時性”的狀態,數量相當可觀。
  大部分省份的撤銷方案分三步進行:3月至4月是清理的第一階段,制定全面、具體、操作性強的清理規范工作方案。5月至6月,進入實施階段,整個清理工作於6月底前完成。7月上、中旬,是檢查驗收、總結上報階段。省政府於7月初對清理工作開展全面檢查驗收。
  除了江西省的撤銷方案中,明確規定“省發改委駐京聯絡處、省財政廳駐京聯絡處”兩個機構不予撤銷,合並到省政府駐京辦事處外,其他省份的處理意見都按照國務院辦公廳要求進行。
  在地級市政府駐京辦方面,河南明確表示:11家地級市駐京辦全部保留。廣東、浙江等省則明確表示,部分城市駐京辦保留,部分如要保留需要報批……[詳細]
 
 

駐京辦實際撤銷情況如何?

 
  很多縣級駐京辦一直以低調的態度、神秘的姿態活在眾人眼皮底下,有的甚至稍顯寒酸。有些似乎從沒有挂牌,現在也就無所謂摘牌。它們的存在與否從來沒有受到過廣泛的關注,撤離時它們是否可以僥幸?
   
駐京辦生存之痛
  自下而上看,駐京辦的存在有一定合理性。上世紀90年代,國家實行分稅制改革、轉移支付制度以后,地方財政減收,地方要建設大項目,必須尋求國家撥款,而一個項目往往需要幾個部委共同協調審批。沒有人脈積累,沒人牽線搭橋,很可能連部委的門都進不去。更何況,駐京辦整合資源、招商引資的作用,也不可小視。
  自上而下看,駐京辦的存在,卻有些不清不楚、不尷不尬。國家的投資管理體制及轉移支付還難言公開、透明,駐京辦廣為詬病的“跑部錢進”工作方式,可能証明了財權、事權上存在“操作”空間。同時,在轉移支付中,人為因素很大。一些部委對地方的情況也不甚了解,處於一種“信息不對稱”狀態,分配的天平可能難免向“關系方”傾斜。[詳細]
駐京辦“隱身”之憂
  “撤是肯定要撤,但還有很多收尾工作沒做完。”廣東河源市東源縣駐京辦負責人告訴記者,在大限前撤離來不及了,最快得等到7月中下旬。他認為,縣級駐京辦的撤銷對當地經濟的影響較大。沒有駐京辦,縣裡有事臨時派人來北京不熟悉門路,辦事成本將更高。
  對於壓根就沒登記的“黑駐京辦”,有關部門似乎沒有更好辦法。這些駐京辦多以家庭為單位,人數極少,無需辦公樓,目前活躍在北京距離火車站或機場較近的小區。而少數該撤的駐京辦也賴著不走,或更名改姓轉入地下,或流落周邊,或借殼挂靠,變著法兒對抗中央規定。
  “一般情況下,縣級駐京辦都是租的房子,隻有個別的有自己的房產甚至餐廳。”邸訊網董事長兼駐京資訊社社長李罡告訴記者。從表象上看,縣級駐京辦已揮手離開。“但駐京辦會不會改頭換面,轉成商會、協會、公司,抑或是轉成其他形式存在?”記者問。“駐京辦轉換成市場行為,完全變成市場化運作的趨勢是有的。如何杜絕上述情況應從根源上解決,宜疏不宜堵。”李罡回答說。[詳細]
   
  駐京辦未來形態猜想:
  改名換姓 列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子,換個稱呼繼續在京城“跑部錢進”、為地方政府穿針引線。
  借殼寄生 縣駐京可能挂靠到市駐京辦內,以有實無名的形式維持原來的駐京功能。
  李代桃僵 有些縣駐京辦的機構也可能撤走了,不過駐京的功能轉移到某些企業的駐京機構上,由這類機構出面“辦事”。
  易地干活 部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地。
  黑戶潛伏 現在為數眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經過批准的“黑戶”,如果清理力度不夠大,它們就可以繼續以灰色身份“潛伏”在京城。[詳細]

真的再見了嗎?

駐京辦,僅僅撤銷還不夠
  各種資源、各路審批權力集中在京城,地方需要與國家部委建立聯系渠道,及時溝通,或是尋找項目,或是申報項目。駐京辦只是在現行財政審批制度下,地方利益博弈的一個具體體現。
  駐京辦對於地方的意義,就在這樣的情況下凸顯出來。
  所以,僅有取締仍遠遠不夠,如果權力和資源過分集中的情況沒有改變,如果各地爭搶發展資源的矛盾仍然暗流涌動,駐京辦的取消就很難達到目的。
  對於駐京辦,不能僅僅停留在“留”與“撤”的爭論上,更應著眼於深化行政管理體制改革的歷史進程。堅決撤銷駐京辦,也要思考通過什麼形式來實現地方與中央政府的良性互動……[詳細]
   
  國外“駐京辦”
  《駐京資訊》報社社長兼邸訊網董事長李罡介紹,國外也有一些“駐京辦”,我列舉幾個城市,比如俄羅斯駐莫斯科,它叫駐莫辦,它的辦事處也有“跑部錢進”的功能,就是搜集信息,爭取經濟指標,但是駐莫辦和中國的駐京辦有些區別在什麼地方呢?駐莫辦是純粹的政府機構,不經營任何實體。
  在日本,一次很小的商務宴請,都須通過審批機制。地方官員到了駐在東京的這些辦事處,一般情況是自己掏腰包住宿的……[詳細]

駐京辦問題不僅是“撤”和“留”

政策·報道更多>>
·國辦發布撤銷令一年 各地駐京辦“名亡實存”
·625家駐京辦被撤銷 變相保留或新設將追…
·293家駐京辦留京 重辦工作居住証享受市…
·被撤銷的駐京辦:想說離開真不容易
·縣級駐京辦撤離后 部分省推聯席會議管理駐…
·湖北7月撤66家駐京辦 明撤暗不撤將追責…
·湖北:撤銷66家駐京辦 規范情況納入目標…
·陝西駐京辦已撤11家 保留者將實行聯席會…
分析·評論更多>>
·駐京辦為何能改頭換面玩"潛伏" 專家:管…
·駐京辦“潛伏”,板子不能隻打在地方政府身…
·"駐京辦"穿馬甲只是冰山一角 背后是沉重…
·裁撤駐京辦為什麼不成功 
·“穿馬甲”的駐京辦與“兜圈式”改革
·駐京辦拉動上百億消費 "后駐京辦時代"走…
·“后駐京辦時代”搶奪200億市場蛋糕
·駐京辦撤離:警惕換件“馬甲”,開始“潛伏”
訪談·策劃更多>>
·走進"親民特色"的香港駐京辦 曹萬泰披露服務之道防腐之法
·王錦程:要有個“家規”各地駐京機構還會大…
·商務性會館現正蓬勃而起或替代縣級駐京辦
·湯錦程:信息再發達也不能撤銷大使館 駐京…
·重慶駐京辦主任呼吁給予駐京辦人員關懷 不…
·湯錦程:駐京辦應統一管理 需立法進行監管
·王錦程:為流動弱勢群體服務是駐京辦主要職…
·重慶駐京辦主任:無法可依是駐京辦工作不規…
圖片·視頻更多>>
·縣級駐京辦撤離最后期限將到 仍有部分未撤
·撤銷后的駐京辦究竟會不會卷土重來?
·湖北縣級駐京辦已全部撤離 駐京人員改集體…
·山東61家駐京辦 七成多被撤銷
·縣級駐京辦變相生存“潛伏”網絡、飯店
·"駐京辦"開始下潛:網上推銷業務 挂靠飯…
·436家已登記在冊縣級駐京辦基本完成注銷
·駐京辦,“轉身”莫“隱身”
  近年來,駐京辦存在的腐敗問題和種種違規行為,引起了中央高層的關注。2006年,調查整頓駐京機構被中紀委列為重點任務之一。
  2006年1月5日,中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上明確指出,要“防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風”。
  2006年2月27日,國務院機關事務管理局(下稱國管局)召開廉政工作會議,各省駐京辦負責人參加。會議決定,由中紀委負責調研駐京辦,由國管局具體醞釀拿出改革方案並擇機公布。
  2006年11月,國管局官方網站發布調研報告,提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革思路。【更多】

人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2008 by www.people.com.cn. all rights reserved