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人民網 >> 時政 >> 時政專題 >> “紅頭文件”點評
  “紅頭文件”並非法律用語,是老百姓對“各級政府機關下發的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱。   
  從制定機關的權限來看,行政法規的制定機關是國務院,規章的制定機關是31個省、自治區、直轄市人民政府,49個較大的市人民政府,以及國務院各部門、各直屬機構和具有行政管理職責的直屬事業單位。而一般“紅頭文件”,有行政管理權的行政機關在行政管理工作需要時就可以制定。可見,“紅頭文件”實際上有廣義與狹義之分。   
  廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的,既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發的文件,也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發的文件,以及行政機關內部因明確一些工作事項而制發的文件。   
  狹義的“紅頭文件”是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的文件,這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務,也就是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規范性文件。公眾所關心關注的,應該是指狹義上的“紅頭文件”。
征集欄目線索
  為了推進依法行政,提高“紅頭文件”的質量,《民主政治》周刊今天推出專欄《“紅頭文件”點評》。該欄目以記者調查與專家評點相結合,既監督問題“紅頭文件”,又宣傳有借鑒意義的“紅頭文件”。歡迎廣大讀者提供報道線索,並附相關証據。
  電郵htwj@peopledaily.com.cn
  地址北京市朝陽區金台西路2號人民日報社國內政治部黃慶暢 白龍收(注明“紅頭文件”評點欄目)
  郵編100733
  電話010—65368505 65368493
跟蹤報道
河南商丘梁園區教育局“向學生借款”文件被廢止
  人民日報《民主政治》周刊1月2日15版《“紅頭文件”評點》欄目報道了河南省商丘市梁園區教育局依據10年前頒發的“紅頭文件”向學生借款一事。4日,記者再次赴商丘市梁園區採訪獲悉,當地黨委、政府高度重視,督促退還了所借款項﹔作為向學生借款依據的“紅頭文件”《中共商丘市委(現梁園區委)關於多渠道籌措教育經費的決定》也已廢止。
 原版再現 本網專題 《民主法制》周刊

太原衛生局要求定點醫院收治乙肝孕產婦被指歧視
焦點
  科學,還是歧視?:此文件一出台,立刻引起爭議。反方認為,一旦定點收治,無異於給去定點醫院生產的孕婦打上“乙肝”標簽,將其隱私曝光於親友﹔有人認為,實行定點收治,是用制度化的辦法來歧視乙肝病毒攜帶者﹔更有人認為這純粹是利益驅動,剝奪一般醫院對乙肝孕產婦的收治權。
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調查
  目前尚未撤銷該文件:面對爭議,太原市衛生局專門擬寫了實施說明,同時呈交給山西省衛生廳和太原市政府法制辦,尋求指導。在實施說明中,太原市衛生局列舉了文件出台的法律依據。《傳染病防治法》第五十條規定,縣級以上人民政府應當加強和完善傳染病醫療救治服務網絡的建設,指定具備傳染病救治條件和能力的醫療機構承擔傳染病救治任務,或者根據傳染病救治需要設置傳染病醫院。
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評點
  人性化管理才是關鍵:中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授喬新生認為,解決這個問題的辦法不是修改國家現行法律,停止隔離治療,而是改善傳染病患者的就醫條件,讓那些被確診患有乙肝的孕婦,在條件更加優越的醫療機構放心生產。
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 “紅頭文件”的由來
南北朝的西魏時期,有位出色的政治家蘇綽,他博覽群書,精通天文地理,尤其擅長算術。據《周書·蘇綽傳》記載:西魏官員有疑難問題,都會在征求蘇綽的意見后才作出決定。我國今天施行的公文程式是由他制定的。“綽始制文案程式,朱出墨入,及計賬戶籍之法。”
  “朱出墨入”,指的是朝廷發出的文書是用朱(紅色)標,下面上呈的文書是用墨(黑色)標,界限嚴明。由此可見,“紅頭文件”已經有1400余年的歷史。
 地方政府“紅頭文件”九大怪
部門爭權,紅頭文件開道
攬權:發個文件給自己授權
市政府都無權發的“罰款文件”,鄉政府發了一摞
市政府發個文件,就開始伸手收錢
用“紅頭文件”為本地市場“扎籬笆”
“紅頭文件”明目張膽地強買強賣
隨意干涉民事關系
上級文件出政策,下級文件出對策
政府的“紅頭文件”竟然沒有公章
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 形形色色的問題“紅頭文件”
教師崗位“明碼標價” 河北平鄉縣2006年出台了一份名為“關於公開招錄中小學教師的實施方案”的文件。文件明確提出,被錄取教師需要在規定時間內,本著自願原則,交納2萬至7萬元不等的師資培訓進修費,過期未辦理交費手續者按自動放棄對待。
投資5000萬開車違法不罰 為了吸引投資,河南沁陽市3年出台了5個“紅頭文件”,其中規定,投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。
文件規定喝什麼酒 湖北漢川市政府辦公室2006年發出了一紙“紅頭文件”,為酒促銷,要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒。
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 “問題紅頭文件”何去何從?
對於紅頭文件的不規范問題,各地區都有自己的解決之道。河北省規定了紅頭文件要向社會免費、及時公開﹔安徽省前置審查紅頭文件以避免文件內容違法違規﹔陝西省規定了紅頭文件的有效期限﹔四川省實施亂發紅頭文件的責任追究制……   我來支支招

欄目主持人專欄
聚焦“紅頭文件”
搞笑“紅頭文件”大全:招女公務員須雙乳對稱
民主法制周刊:讓公眾有權狀告“紅頭文件”
特別策劃:莫讓“紅頭文件”褪了色
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