國家行政學院教授許耀桐:新政創新的源頭和動力

2010年01月23日10:18  來源:人民網

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國家行政學院科研部主任、教授許耀桐


  人民網江蘇睢寧1月23日電 今日,由人民網、人民日報政文部聯合主辦,江蘇省睢寧縣委、縣政府承辦的“第一屆地方新政論壇——互聯網時代執政能力建設”在江蘇睢寧召開,國家行政學院科研部主任、教授許耀桐以“新政創新的源頭和動力”作主題演講。他表示,改革開放30年是當代中國新政創新的新時期,地方新政創新不僅是地方自身的需要,也是整個國家的需要。

  以下是講話全文:

  各位領導、各位來賓和專家學者:

  非常榮幸受到邀請,參加人民網與江蘇省睢寧縣委、縣政府聯合舉辦的第一屆地方新政論壇。下面,我以“當代中國新政創新的源頭和動力”為題,談談自己的三點看法,求教於大家。

  首先,我要談談什麼是新政創新。新政創新這個新概念,似乎還沒有很好解釋過。在這裡,我嘗試著給它下一個定義。什麼是新政創新呢?新政創新就是作為政治上層建筑的政府和執政黨在其實施公共管理的領域,革除舊弊舊習,推出新規新制,由此順應了時代的發展要求和百姓的需要,並且產生了一定的影響和成效。

  新政創新,作為今天我們社會和網民極為關注的一個焦點,一個非常熱門、流行的詞匯,其實也並非什麼新鮮之事。人類有國家政權和國家管理的歷史,已經有二千多年了,期間發生的新政創新事件和實踐,可以說不勝枚舉。但是,這說明了一個道理,隻要國家和政府還存在著,或者說隻要公共權力和管理還存在著,就不斷會有新政創新的發生。從這個意義上說,新政創新又是一個歷久彌新的話語和課題。

  歷史上發生、記載和流傳下來的有名的新政,多是指在一國范圍內實施的國家新政,如中國古代宋朝的王安石新政、20世紀三四十年代美國的羅斯福新政等等。當然,除了國家新政外,還有地方性的新政。地方新政,雖然只是存在於有限的局域性空間范圍,但實際上更為靈活易行,也更加多姿多彩,同樣值得我們予以悉心關注。

  以往,我們過多注意的是國家新政,而對地方新政的重視是很不夠的,甚至是處於無知無識、茫然忽略的狀態。這種狀況,現在得到了根本的扭轉和改變。這就是由人民網從2007年開始舉辦的、現在已經有了三屆的“十大地方新政”評選活動。特別是2009年以來,還把地方新政的年評改為月評,可以說,這個活動是越辦越好了。今天,我們在睢寧縣舉行了首屆地方新政研討會,深入研究地方新政創新的課題。我們要把新政創新,由原來的國家新政“單重點”轉變為國家新政和地方新政的“雙重點”。我希望,借助地方新政論壇這個平台,能夠更加有力地推動地方新政的創新發展。

  接下來,我想談談如何認識新政創新。新政創新其實不常有,因為新政創新需要歷史機遇的賦予和滋養。30多年來,中國的改革開放時期,就是當代中國的新政創新時期。現在,我們還正處在這樣一個可遇不可求的大好時期。

  1978年后中國實行了改革開放,果斷地進行了經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革以及其他方面的體制改革。通過改革,我們逐步擺脫和告別了僵死呆滯的傳統社會主義體制,形成了生氣勃勃、氣象萬千的中國特色社會主義,形成了作為國家上層建筑的政府和執政黨關於經濟管理、政治管理、行政管理、文化管理、社會管理等等新體制。

  可以這樣說,當代中國30多年來的改革開放時期,就是中國的新政創新時期。目前,我們整個中國還處於新政創新的大好時期。這樣的時期,是可遇不可求、不可多得的時期。當代中國的新政創新,雖然已經歷時30多年了,但它還遠沒有到結束的時候﹔不但沒有行將結束,而且還要迎來激情迸射、輝煌壯麗的高潮。因此,從現在的情況看,可以說當代中國的新政創新時期,不愧為中國歷史上一次持續時間最長、成果最為豐碩、使中國發生了空前變化的新政創新時期。

  在整個中國的新政創新中,相對於中央新政而言,地方新政居於重要的的地位,起著重要的作用。這是因為,中央新政具有全局性和宏觀性的特點,而地方新政則具有局部性和中、微觀性的特點。因此,在中央新政方案尚無很大把握、成效尚難預測意料的情況下,往往可以通過先在地方選設一個試點單位進行試驗,以取得經驗再全面鋪開。這是中央的特點。我們地方呢?地方就有相當的主動性,地方可以主動起來進行新政創新,不斷地突破、積累,為中央新政創新鋪路架橋。地方新政的這一特點,決定了地方新政相對於中央新政具有很大的優勢和相對寬鬆的自主性。為此,我們要特別強調,地方新政創新是必不可少的。它不僅是地方自身的需要,也是整個國家的需要。

  再接下來,我要談談新政創新的源頭和動力問題。當代中國的新政創新,是誰也阻擋不住的,因為當代中國的新政創新具有強勁的源頭和不竭的動力。但是,我們還要不斷地理清這個源頭,不斷地保持新政創新的動力。

  什麼是新政創新的源頭呢?所謂源頭,就是事物的始點,是事物原狀的一種客觀存在。新政的前頭、並與新政的實行形成對立和強烈對比的是舊政,新政是對舊政的替代和超越﹔或者說,新政作為舉善之政的善政,也是與其前面帶有惡的或者多少帶有點惡的惡政、苛政、庸政,形成了尖銳的對立和鮮明的對照。正因為這樣,新政才能有力地促進經濟、政治和社會的發展。因此,從辯証的角度看,新政創新的源頭就在於舊政的弊惡,新政創新的源頭正是以舊政的弊惡作為出發地的。如果沒有舊政之弊惡,我想也就沒有新政創新之必要,也就沒有新政善舉之可能。例如,睢寧出台的“讓正確的廢話出局”的新政,就是因為舊政中有“官腔官話官僚”這樣的弊惡成分,所以才要創新,才要推出“簡約而新穎的會議和講話”。

  十分顯然,當代中國新政創新的源頭,就在於舊有體制的諸多弊端。首先是經濟體制造成的管理弊端,我們由於實行計劃經濟,把人財物、產供銷的一切都管得死死的﹔其次是政治體制和行政體制造成的管理弊端,由於權力過於集中,上下左右都缺乏活力﹔再就是文化的管理和社會的管理方面也是這樣,政府該管的卻不管,不該管的又管得太多、太細。總之,我們以往的舊有體制,造成了決策失誤頻繁、行政效率低下等等弊端,當然成為新政創新的源頭對象。

  我們說當代中國的新政創新具有強勁的源頭,是因為與歷史上的許多新政相比,中國新政創新的源頭具有復雜性和多元性,由此決定了中國的新政創新不可能是單向度的,而是多向度的。比如,美國的羅斯福新政,主要就是政府應對經濟危機而採取的加強干預、調控的新的經濟政策。而我們現在的中央新政和地方新政,就遠不是經濟政策一個方面,而是涵蓋了政府和執政黨對經濟、政治、行政、文化、社會諸多領域的管理。看看我們這三年來評選出來的十大地方新政的內容,不就是這樣的豐富多彩嗎?

  但是,我們要認識到,經過了30多年的新政創新,不要以為舊有體制的弊端已經完全克服,有的甚至還沒有很好觸及。因此,很有必要繼續對新政創新的源頭作出全面的思考和清理,以便推出真正有力度、足以摧毀舊有體制命脈的新政創新措施。由此可見,新政創新任重道遠,我們必須持續地從源頭上認真清除舊有體制的弊端。

  那麼,新政創新的動力又是什麼呢?相比於新政創新源頭的客觀存在性,新政創新的動力則是人的主觀能動性。人作為新政創新的動力,首先是作為政府的領導者,其次就是擁護和推動新政創新的人民群眾。這個問題,比較清楚、簡單,用不著長篇大論了。這裡,我著重想強調作為新政創新最重要動力的領導者的責任。

  領導者的責任感、使命感和緊迫感,是地方新政的關鍵動力。我們同樣可以看到,在這三年來評選出來的十大地方新政中,哪一件不是由黨政領導官員支持和推動並且得到人民群眾認可的。為什麼有的地方新政那麼多,而有的地方卻死氣沉沉,主要的區別就在於領導者的不同。我希望我們地方政領導者,勤政而拒絕懈怠,廉政而拒絕腐敗,新政而拒絕舊態,積極、主動、富有進取心,共同完成時代賦予我們的改革創新任務。

  最后,我想說:

  新政是執政的方向,

  新政樹學習的榜樣﹔

  新政為活力的源泉,

  新政乃改革的力量。

  衷心祝願人民網舉辦的、由全國各地黨政部門參與的“十大地方新政”活動和著力研究新政創新的“地方新政論壇”,越來越有力度、越來越有熱度,也越來越有高度!

  謝謝大家!

  ·09年"十大地方新政"評選 唐山、江西、睢寧獲前三

  ·人民網第一屆“地方新政論壇”將於1月23日召開
直播:2009“十大地方新政”論壇研討會


  2009年每月評選及結果:

  1月份評選及結果 2月份評選結果(專家點評) 3月份評選結果(點評)

  4月份評選結果 5月份評選結果(點評)  6月份評選結果

  7月份評選結果 8月份評選結果 9月份評選結果

  10月份評選結果 11月份評選結果 12月份評選結果

  ·2008年“十大地方新政”評選投票結果

  ·2007年“十大地方新政”評選投票結果

(責編:唐述權)
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