王振耀:從普通人民的需要出發 確定新政的方向

2010年01月23日10:04  來源:人民網

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民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀

  人民網江蘇睢寧1月23日電 今日,由人民網、人民日報政文部聯合主辦,江蘇省睢寧縣委、縣政府承辦的“第一屆地方新政論壇——互聯網時代執政能力建設”在江蘇睢寧召開。民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀發表致辭表示,睢寧的新政是中華民族自強不息精神的生動體現,人民網地方新政平台必將有力促進中國社會穩健而有序的轉型。

  以下為致辭全文:

  各位會議代表:28年以前,在中國政治學界響應小平號召、規劃政治體制改革的討論中,我曾經提出一個改革的三階段論,即中國需要經過恢復性改革、行政改革、政治改革這樣三個階段。28年以來,盡管中國的改革經歷了風風雨雨,但我對中國政治體制改革需要經過一個行政改革階段以確立現代型的國家管理從而以求得穩定改革的理念從來沒有放棄。

  今天,在江蘇睢寧,我終於發現了自己多年來所追求的一個行政改革的理想模型,那就是適應經濟和社會的急速發展,確立一種以人為本並有效管理社會的現代型的黨政決策與行政管理體制。

  眾所周知,在全球化明顯加快,中國經濟全面與國際接軌,特別是中國經濟即將達到人均GDP4000美元的中等發達水平的歷史性進程中,在網絡化與信息技術加速發展,從而出現地球村的新形勢下,在中國經濟和社會結構深刻變化,並導致各種利益關系系統調整的大格局之內,如何調整黨政體制、規范行政行為,處理好黨和政府與人民和社會的關系,是我國當代社會所面臨的一項重大的現實課題。

  睢寧縣以行政語言與行政行為改革為重要突破口,力戒官員的空話、套話、大話以及“正確的廢話”,規范講話、規范會議、規范權力,一切立足於解決問題,以黨風帶民風,人民說真話,干部辦實事,產生了別開生面的新格局。

  睢寧的經驗告訴我們,黨政領導干部的講話內容,是黨風的具體表現之一。判斷一個地方的實力,隻要看一下這個地方領導人講話,就知道這個地方的黨風和社會風氣。如果一個地方的套話盛行,那就表明這個地方陷入了轟轟烈烈的不作為,那就一定隱藏著多項社會危險和政治危險。睢寧禁止空談“正確的廢話”,正是抓住了新時期黨風建設的關鍵!須知,廣大人民主要是通過講話這一直觀的方式來獲得對執政黨的第一印象!

  睢寧的經驗還告訴我們,行政語言和行政行為的改革,客觀上激活了黨政領導人的決策職責和政治功能。當這不少的領導干部忘掉了自身的決策職責,把決策過程變成了加工漂亮空話的過程,把決策會議變成了討論空洞無物的講話稿的會議,實際上就使得領導干部喪失了其基本職責,而變成了一般的語文老師,而社會生活中諸多需要他們解決的問題反而被丟在了一邊。睢寧的同志們抓住了要害,全力恢復黨政決策功能,睢寧的公共政策又怎能不產生蓬勃的生機呢?

  睢寧的經驗又告訴我們,黨政會議,作為政策傳達和公共事務決策的一種基本方式,有著多方面需要改進和提升的空間﹔會議的規范,是權力行為規范的重要體現。睢寧沒有一定之規的主席台,有的會議甚至類似嘉年華這樣一種社會喜聞樂見的方式,他們沒有強迫聽眾打起精神假裝認真聽講空話,書記和縣長有時就是聽眾,有時甚至是大眾上了主席台,這樣的會風,又怎能會不產生出強大的政治和社會凝聚力呢?

  睢寧的經驗特別告訴我們,權力的規范運作,並不是特別復雜因而需要無限期的摸索。他們的決策性會議,也同樣可以公開進行,會場內外甚至能夠形成互動,完全超出了一般的經驗﹔而在投票環節,則是要確保每個投票者都要進入秘密寫票間寫票,而不是坐在座位上互相監督填選表格,他們真正尊重每一個選舉人的權力。這樣一種權力運作方式,客觀上是新時期黨的執政方式的一項重大創新!

  睢寧的經驗還特別告訴我們,在規范黨政官員行為方式的同時,還需要對於社會大眾進行及時而細致入微的社會公德教育,因為面對著日益發達的現代社會,大眾也同樣存在著一定的不適應,睢寧對於交通秩序和公共秩序的規范,也同樣彰顯了對於公眾安全和文明需求的積極回應。因為,各個發達國家的經驗表明,現代國家需要細致規范公民的行為方式,而在這個方面,我們幾乎還是空白!對於公共道德的建設和管理,我們都還缺乏常識性的經驗。從睢寧看,在新的歷史條件下,的確需要樹立一種新的公德和黨德、政德,那就是,既要以講空話為恥,以解決社會問題為榮,同樣也以違規違章為恥,以弘揚公德為榮!

  睢寧的同志們實際上創造了地方新政的一種哲學,這種哲學最為重要的理念突出表現為,第一,善於從日常行為方式上思考問題、發現問題。現實問題究竟在哪裡?人們往往產生困惑,導致人們空泛議論改革,好像改革與己無關、與領導無關的的現象。睢寧經驗則說明,問題就在領導干部的講話方式,問題就在黨政會議的召開方式中,問題普遍存在,問題就在身邊!

  第二,善於通過建立操作性程序和規程,以解決社會問題的新方式。我們長期以來習慣於通過提高思想認識和個人修養來解決社會問題,因而問題的解決往往是雷聲大雨點小。睢寧的理念則是,通過建立嚴密的可操作性的規程來解決問題,會議和講話都有時間具體規定。這樣一些具體細致的規范,在全國可謂鳳毛麟角。但恰恰是這些細致入微的規范便於操作,能夠使人們快速掌握,也能夠產生明顯的社會成效!

  第三,更為重要的是,睢寧新政的多項措施,都是從尊重普通人需要的角度出發,體察普通人的情緒,反映普通大眾的需求,使包括廣大黨政干部在內的普通大眾能夠得到實在的福利。為什麼睢寧能夠在平穩的狀態中全面地推進改革?關鍵就在於他們真正得到了民心,得到了全社會發自內心的擁護!事實充分說明,隻有執政者尊重人民,人民才會真正尊重執政者。我們每一個掌握一定行政權力的公共管理人員都應該從睢寧的經驗中得到深刻啟示。

  當然,睢寧的新政不可能完美無缺。但是,在蘇北一個經濟相對不夠富裕的地方,以王天琦書記為代表的睢寧黨政領導班子,卻進行著許多發達地區至今還沒有意識到更不可能做到的深刻廣泛的行政與社會變革,這樣一種創新精神,難道不正是中華民族自強不息精神的生動體現嗎?

  我們欣喜地看到,出席今天會議的,還有陝西神木縣的同志以及唐山、泰安和江西等地的同志們,他們都有著不同方面推進地方創新的經驗。我們衷心感謝人民網的同志,你們的地方新政平台,你們富有想象力的會議方式,必將有力促進互聯網時代中國社會穩健而有序的轉型!

    ·09年"十大地方新政"評選 唐山、江西、睢寧獲前三
    ·人民網第一屆“地方新政論壇”將於1月23日召開

直播:2009“十大地方新政”論壇研討會




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    ·2008年“十大地方新政”評選投票結果

    ·2007年“十大地方新政”評選投票結果

(責編:唐述權)
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