縣級官員集訓幕后:縣政或將成改革突破口

2009年08月04日16:38  來源:《小康》雜志

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  “縣政”之重

  中央的這種安排,既有利於維護基層穩定、提高行政效率的短期作用,又可以為改變中國行政治理結構、推進政治體制改革作戰略鋪墊。

  “郡縣治,天下安”,自秦朝設郡縣以來,“縣政”一直是中國政治架構中最重要的治理單元。作為承上啟下的基層政權,縣域的治理,關系到國家政權在老百姓心目中的公信力,同時,“縣政”也是一個國家政治生態的直接反映。

  2009年,中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進入高峰期。從去年對縣委書記培訓開始,到今年的縣紀委書記培訓,再到公、檢、法、司以至縣國土局長的培訓,整個縣級重要崗位的主要領導“全覆蓋”地納入中央的直訓體系之中。在中國,如此高規格、大范圍地對縣級領導培訓還是首次。這表明,在中央決策層的視野中,強化縣級政權於整個行政架構中的地位已經刻不容緩。

  2008年以來,頻發的縣域群體性事件表明,由於一些地方政府逐利、甚至與民爭利造成了官民之間的矛盾積怨。而事件的爆發則是因為缺乏有效的利益訴求渠道,一些官員的思維還沒有完全從“官本位”的慣性中解放出來,處理問題時經驗不足、方法失當。

  “天高皇帝遠”、“上有政策、下有對策”的民間俗語,也反映出中央政令經常被基層官員曲解或執行走樣,而少數基層官員的腐敗和不作為更使社會的不穩定因素日漸突顯,加之全球金融危機的影響,中國正處在一個新的拐點。

  此次“縣官”進京集訓,主要學習了十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,涉及農村土地管理制度改革、城鄉經濟社會發展一體化、鞏固新農村建設以及如何處理突發事件等等問題。

  從培訓學習的內容來看,全面培訓縣級官員的一個主要原因是:農村穩定、農民增收、農業發展對於中國來說至關重要。從十七大到十七屆三中全會,中央對“三農”問題的思考不斷深化。十七大確立了全面建設小康社會的奮斗目標,並對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出了全面部署﹔十七屆三中全會確立了農村改革發展的主題,加強和改善黨對農村工作的領導被作為推進農村改革發展的政治保証。

  但媒體和社會關注的焦點在於:經濟危機、社會矛盾突顯背景下的“維穩”主題。

  事實上,中央的這種安排,既有利於維護基層穩定、提高行政效率的短期作用,又可以為改變中國行政治理結構、推進政治體制改革作戰略鋪墊。在當前的五級行政體系中,至少能讓中央的意圖更准確有效地傳達到基層。

  長期以來,縣政在行政體系中已經被邊緣化,解決“三農”問題,建設社會主義新農村也僅僅被視為是農村經濟發展的需要,而實際上,由於鄉鎮一級沒有全面的治理能力,主導中國農村發展的重要行政單位應該是縣級政權,它的治理應當得到強化。

  然而,就縣政改革而言,究竟如何改革,改革的目標是什麼,理論界也沒有統一的共識。不過“省管縣”至少在某些方面是一種值得期待的積極嘗試。

  “民為邦本,縣為國基”,縣政改革涉及到經濟體制改革和行政體制改革的方方面面。通過改革來提高縣級政權的行政效能,需要把這方方面面的問題都放在政治要素結構中去考慮。而這歸根到底是關系到國家行政權合理劃分的政治問題。

  從這個角度看,縣政當是中國未來行政體制改革的突破點和重點。

  “縣政”圖新

  培訓縣級主要領導的短期目的在於維持一個更穩定的政治結構和更有效的行政集團。長遠來看,縣域政治也是中國政治體制改革的有效突破點。

  十天的時間不算長。但在高雲的人生經歷中,這十天卻得到了前所未有的歷練。

  高雲是河北省鹿泉市副市長兼公安局長,5月30日,他從北京返回鹿泉,結束了全國縣級公安局長專題培訓班的學習。

  他是全國3000多名縣級公安局長大規模進京培訓的最后一批。為期十天的培訓,讓他們這些長期在基層一線的公安局長獲得了一次難得的學習機會。

  作為一名縣級市的領導,進京接受如此高規格的培訓還是第一次,他感受到了巨大的壓力。

  高雲知道,在他進京培訓前后,中央對全國縣委書記、縣紀委書記的大規模跨級培訓已經結束。而全國縣級檢察長培訓班、縣級法院院長培訓班、縣級國土局長培訓班也都在進行之中,和他同樣的縣級重要崗位的主要領導幾乎都是第一次納入中央培訓的范圍。

  在更多人的理解中,這種對縣級領導全覆蓋式的中央跨級直訓,主要是為了化解矛盾,維護基層穩定。但在目前看來,這樣的理解可能過於片面。

  分析人士認為,中央層面的想法是,未來的縣級政權尤其重要,縣政改革或許是下一步全面改革的突破口。
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(責任編輯:高星)

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