縣委書記從政八防

2009年07月12日08:33  來源:《學習時報》

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  一個縣的工作好壞,關鍵在縣委﹔縣委工作好壞,關鍵在書記。縣域執政者能力之大小,治績之優劣直接關乎政治穩定與國家的興亡,縣委書記作為“親民最要之官”,權專、職重、事廣,更需要提高執政能力、加強自身素質建設,其中,防患於未然,要對八類人和事多加注意和防范。

  一是管好親屬,防止以情亂政。人之常情,莫過於對妻兒、父兄之愛,妻兒、父兄是領導身邊最為親近的人,但要注意在“愛”與“管”之間把握分寸,因為公權私用最容易在此打開缺口。其一,妻兒、父兄朝夕生活在一起,產生的影響較大,天倫之樂最容易讓領導者言聽計從,有求必應,但妻兒、父兄並不對公權力負責,如果聽之任之,索求無度,災禍就在旦夕之間﹔其二,親屬的特殊身份極易成為拉攏請托的目標,親情、權勢、利益交織在一起形成一個網,看上去結實牢固,但實際上危機四伏,在這張網中,原本簡單親近的關系也會在利益的催化下扭曲變形﹔其三,親屬介入公事,干預決斷,公私不分,就會授人以柄,是非蜂起,難於辯白。清代州縣官曾總結出“三爺莫用”之訓,即少爺、舅爺、姑爺不能授予權力讓其插手公事。“事非十分敗壞不入於耳,怠入於耳,已難措手”。

  二是慎用身邊工作人員,防止蒙蔽信息、假借權力。身邊工作人員要慎選慎用,一旦所用非人,就容易利用上級信任或疏忽,蒙蔽視聽,弄權壞法。首先,身邊工作人員往往是工作中的臂膀,大小事務由其具體辦理,自然得到信任,關系密切,往往共榮共辱,一旦下屬亂法壞權,上司也難脫干系﹔其次,由於常在領導左右,又處在上下級關系之中,易於察言觀色,知曉上級的喜怒愛憎,也清楚上級的智慧或愚昧之處,或逢迎或攻擊或美化或蒙蔽,領導者容易被身邊人迷惑和左右﹔再次,領導身邊的工作人員,掌握大量信息,如果隱瞞信息或假借權力,領導者就會被蒙蔽和利用。齊桓公曾問管仲國家治理最擔憂的是什麼,管仲回答說最擔憂土地神壇上的老鼠。土地神壇,樹立木頭,涂上泥巴,老鼠就住在裡面,為了防止老鼠作亂,就要把老鼠攆出來,但如果用火熏它,木頭就要燒壞,用水灌它,泥土就要掉下來,這就是苦於社鼠的原因。政治生活中,往往你中有我,我中有你,用什麼樣的人不僅關乎個人榮辱,也關乎事業成敗。

  三是謹慎交友,防止權力濫用。如果說誰是你的親屬是不能選擇的,但誰是你的朋友是可以選擇,並需要慎重選擇。從近年來一些被查處的違紀違法案例來看,不少是因為缺乏對交友的正確把握,主要有以下幾種情況。一是濫交友,疏防范,被利用。有些領導干部在朋友交往方面沒有選擇,缺乏應有的警惕和防范意識,什麼朋友都交,什麼場合都去,終於被一些別有用心者“拉下水”,跌進“朋友”設置的陷阱裡。二是重交情,遵囑托,謀利益。有些領導干部講交情,重義氣,認為不能因為自己位高權重就疏遠多年的老朋友,於是對老熟人、老部下的請托更容易幫忙說話,同時認為接受些禮金也是正常的人情往來,久而久之,在習以為常並認為安全可靠的交往中,濫用了權力,跌入腐敗的泥潭。三是權錢交,以利聚,隨賄轉。有些領導干部願意和企業經營者交結,成為密友,更有甚者,從開始交往就懷有不正確的動機,將自己手中的權力變成金錢。通過批項目、批貸款、批土地、疏通關系為“朋友”幫忙,同時則笑納“朋友”送上的金錢,“人心不足蛇吞象”, 越多越不足,越不足越貪婪,這種交往從開始就是一種在刀尖上的舞蹈。

  四是謹慎對待個人嗜好,防止各種誘惑投其所好。嗜好對普通人來說,是個人小事,而對於領導干部來說,則不是個人小事,要謹慎對待。首先,謹防不良嗜好。嗜好有好壞之分、雅俗之別,在一定程度上反映一個人的思想境界,領導干部有不良愛好是非常危險的。“物必自腐而后虫生”,不良愛好,如好賭、好色本身就是陷阱,再被人利用,則在劫難逃。其次,即使是情趣健康的嗜好也要適度並有所克制。“甚愛必大費”,越喜好什麼,越會被什麼所傷害。先后把多位高官拉下水的賴昌星曾說“不怕領導講原則,就怕領導沒愛好”,愛好,會成為別有用心的人行賄腐蝕的突破口。同時,如果領導干部對個人愛好過分投入,則會分散工作精力,難務正業,廢職怠政。再次,領導者的嗜好不能輕易示人。不可輕易讓人知道,不僅是因為會被人利用,還因為領導者的愛好有可能會造成一種導向和風氣,“上有所好下必甚焉”。領導者的好惡,容易引起下屬和民眾的跟風和盲從心理,產生一種風氣,讓本屬於個人的愛好被無限放大,嗜好也會在跟風和盲從中被扭曲,“吳王好劍客,百姓多創痍﹔楚王好細腰,宮中多餓死”。

  五是重視地方基層黨組織建設,防止基層政權組織弱化。“基礎不牢,地動山搖”,維護國家發展穩定的大局,縣域是基礎﹔維護縣域的穩定發展,黨的基層組織是基礎。“上面千條線,下面一根針”,計劃生育、扶貧開發、農業生產、新農村建設、硬化路面、興建水庫等,都要基層黨組織抓落實,沒有落實,或落實中走樣,再好的政策也變成了空話、假話,這樣黨和政府的公信力就會下降,執政基礎就不會穩固。此外,黨的基層組織是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶,是黨與群眾關系最直接的體現,能否密切聯系群眾,能否為群眾辦實事,能否得到群眾信任,不僅關系到縣域的政治生命力也關系到黨的生死存亡。如果基層組織軟弱渙散,就會成為地方發展的巨大隱患,一旦不穩定因素出現,則難以控制。再者,基層黨組織中的干部在經濟發展中和維護社會穩定中發揮著關鍵作用,與地方治亂密切相關。得力的基層干部群體是干成事業的主力軍,同時也是各種危機應對中的重要力量,在縣域行政中如果沒有一支過硬的基層干部隊伍,人心渙散,各自為政,不但不能將各類矛盾化解在基層,還會不斷地制造矛盾,激化矛盾,縣域執政者會被推到風口浪尖。

  六是積極應對信息輿論,防止擾亂視聽。媒體是信息的傳播者,特別是互聯網,網絡傳播以其速度快、覆蓋面廣、自由度高等特點進行信息的傳播,一方面持續公開地向大眾提供世界發展變化的全面信息,另一方面,其中的虛假信息、有償信息的傳播,一旦產生錯誤導向,則誤黨誤國誤民。媒體也是政府的監督者,媒體常常代表公眾,對政府的權力進行監督,成本低而效率高,能有效地促進政府依法、廉潔、高效行政,但媒體也是市場的競爭者,具有產業特性,在“眼球經濟”的刺激下,一些媒體對施政偏頗歪曲、斷章取義的傳播,將造成負面效果。特別是在突發公共事件中,媒體發揮著巨大的影響,相當一部分事件都受到媒體和大眾輿論的左右,主流媒體如果失聲,群眾就容易被高度情緒化的傳言所鼓動,進而採取難以控制的過激行為。媒體還為參政議政和利益博弈提供平台。在我國政治民主化進程中,媒體為公眾提供了信息交流和公共討論的平台,對於社會結構平衡起著重要的溝通、協調和維護功能,但值得警惕的是媒體也具有極強的動員性,特別互聯網上每一個人都可以動員,西歐顏色革命就是利用互聯網、手機等傳播與動員,這些都對執政提出挑戰。總之,信息時代的特點,政府既要管理媒體,又要受媒體所監督,傳統指令式的管理媒體的方法已經不適用,要充分認識媒體的作用,擺正與媒體的關系。

  七是打擊地方黑惡勢力,防止其成為施政的火藥桶。如果任由黑惡勢力發展,縣域黨委和政府就如同坐在火藥桶上,隨時會爆炸。首先,黑惡勢力危害地方安全。黑幫橫行,社會治安必然混亂,各類案件頻發,群眾沒有安全感,人心惶惶,安居都沒有保障,樂業隻能是奢談,甚至經濟發展越快越會激化矛盾,引發社會危機。其次,黑惡勢力會腐蝕干部。黑惡勢力往往是先滲透經濟領域,在具有一定的經濟實力后,就會進一步設法在政治上尋求庇護,滲透到政治領域,拉攏腐蝕干部,染指地方基層政權,導致地方吏治敗壞,遲早失去民心。從近年來發生的群體性事件來看,相當一部分都與地方黑惡勢力滲透到吏治中有關,百姓對吏治不滿,長期積累,一個小火星就可能引爆一場群體性事件。再次,黑惡勢力敗壞社會風氣。黑惡勢力是一種獨立於正常社會具有一定組織形式的犯罪團體,黑惡勢力具有反社會的價值觀念和文化心理,蔑視法律,破壞制度。

  八是把握好與本縣相聯系的主要關系,防止干擾發展。縣域的執政者處在各種政治關系的網絡內,是愛憎和利益的交匯點,要善於處理和協調各種政治關系,防止干擾縣域的發展。首先,在處理協調上下關系時,防止偏廢。從縣的地位來看,處於承上啟下的位置,既要對上級負責,上情下達﹔又要對民眾負責,下情上達。然而,現實情況又極為復雜,有時上級未必盡賢,政策也未必完全適應本縣的具體情況,如果上面的政策方針或人情好惡與本縣的具體情況不相適應,或一味迎合上司,不顧本地實際,強行實施﹔或硬碰硬頂,恃才傲物,堅決抵觸,這樣對縣域的發展都是不利的。其次,縣域執政者在處理開會與下基層方面要合理分配時間和精力,防止奉上唯上而不通下情。再次,縣域執政者要處理好各種往來交接,防止偏廢主業。迎來送往也是縣域執政者的一項重要工作,不能忽視各種政治關系的往來,這會為本縣發展帶來機遇和拓寬發展思路,但要防止過度耗費精力,偏廢主業。縣域執政者要抓牛鼻子,做事要有價值排序,抓大放小,有所不為才能有所為,如果眉毛胡子一把抓,最終會精疲力盡,勞而少功。(齊 惠)

(責任編輯:高星)

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