地方政府機構改革檢視:要“瘦身”,更要“健身”

倪星

2009年03月26日09:34  來源:南方日報

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  大部制熱鬧登場近一年之后,廣東政府機構改革揭開面紗。這一次,依然是廣東人特有的低調務實。

  3月25日,省市縣政府機構改革工作會議召開,它甚至只是採取了電視電話會議的形式來進行。

  但是人們從這個簡單會議獲悉了明確的信息:廣東省政府辦公廳和組成部門變為24個,也就是“砍掉”1個,幾乎與去年初國務院組成部門由28個減為27個如出一轍。

  那麼,自去年初我國的政府機構推出以來,目前在全國的進展如何?對於廣東即將推行的政府機構改革而言,人們可以從中嗅出哪些有價值的信息?

  地方政府機構改革圖景27省市區“砍”廳局同時砍掉大批審批事項

  官方透露的信息顯示,新一輪地方政府機構改革於去年8月啟動,並在今年1月份進入方案審批和實施階段。

  中央編辦主任王東明今年1月表示,新一輪地方政府改革有三大環節:加快政府職能轉變,推進政企、政資、政事、政社分開﹔探索大部門體制改革,調整優化組織結構﹔推進省管縣改革。

  這意味著,中國政府不僅要完成”瘦身”,還要實現“健身”。

  截至2月23日,已有27個省(區、市)上報了省級政府機構改革方案,其中上海、陝西等21個省(區、市)的方案已獲中央批准。上海更是一共撤銷了15個局(委),重慶也把8個部門合並為4個。

  多數省級政府參照國務院機構框架對位調整,組建工業和信息化廳(經濟和信息化委員會)、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、環境保護廳等,省級食品藥品監督管理局改由省級衛生廳管理,不再是政府直屬機構。

  各地對議事協調機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業單位進行了清理規范。據統計,改革后全國各省(區、市)共減少副廳級以上機構80多個。

  記者注意到,相比起“瘦身”,政府機構的“健身”更引人關注。在此次改革中,不少地方進一步減少行政審批事項,強化執行和執法監管責任。比如,我省非行政許可審批項目砍掉過半﹔陝西對政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項和行政收費項目進行清理,優化投資環境﹔重慶取消、停止實施和調整行政審批項目1007項,黨政機關與240家中介組織、626家行業協會脫鉤。

  ?大部制在地方不搞“大一統”

  同樣的職能部門在各省有不同“待遇”

  在談到大部制改革時,中央編辦副主任吳知論在接受記者採訪時指出,各地要特別注意找准定位,明確自身發展特點和態勢,從而做到結合本地實際進行改革。

  他認為,各地的發展特點不同,發展先后有別,沿海內地有別,具體哪些部門要整合,哪些部門保持原狀,要結合各地的實際情況和各地的發展戰略。

  記者注意到,某些職能部門在不同省市,也因此有了不同“待遇”。

  比如僑務辦公室,這個因改革開放需要而在全國各大省區單獨設立的部門,在重慶已經和外事辦公室合並,組建成外事僑務辦公室。確實,作為一個西部地區,海外僑胞並不多,單獨設立一個部門,在某種程度上造成行政資源浪費。

  吳知論也舉了另一個例子。

  江蘇省為統籌農業發展,將農林廳和畜牧獸醫局的職責,整合劃入新組建的農業委員會,將農業資源開發局、農業機械管理局由省政府管理調整為由農業委員會管理,統籌管理“三農”工作的大農委體制初現雛形。而在一些地方,結合當地實際加強了服務業等第三產業管理職能。如遼寧省成立了服務業委員會,將商業廳的職責、發改委涉及服務業發展的相關職責整合劃入服務業委員會,為全省服務業的優化升級助力。(本報記者周志坤實習生李玖多)

  專家觀點

  這次改革廣東能否“例外”?

  在過去的政府機構改革中,廣東經常有“例外”的情況。比如,作為外經貿大省,對外貿易經濟合作廳成功地保留下來,而不是像其他地方那樣與其他部門合並,組成商務廳。那麼,在這一次的機構改革當中,廣東是否仍然可以例外?這恐怕是一個不太好回答的問題。人們將拭目以待。

  我們的權力運行邏輯又強調上下一致,機構對口。政府機構改革必須從戰略上來進行謀劃,單純地把幾個部門合並到一起,並不能根本解決市場經濟對政府改革提出的要求。

  以社會保障工作為例。目前是先對人群進行身份劃分,再將社保分散到不同部門。而不是有了不同的部門,然后才出現對人群的劃分。於是,老弱病殘的保障劃到了民政部門,公務員作為干部劃在了人事部門,而其他一般國企工人和私企雇工則劃在勞動保障部門之下。現在的關鍵是,把這些部門承擔的社保職能真正集中起來,到一個部門去。

  從根本上而言,這涉及到怎樣把我們的政府機構設置,轉變到真正符合市場、社會需求的狀態。(作者為中山大學政務學院教授)

(責編:高星)
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