國務院大部制改革達預定目標 上海等21省市方案獲批

2009年03月02日15:21  來源:瞭望新聞周刊

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  中央機構編制委員會辦公室副主任吳知論接受本刊專訪

  周密推進政府機構改革

  地方政府機構改革應在中央的規定下,因地制宜、周密推進,保証提高行政效率、保証注意力集中於科學發展。

  作為國務院第六次機構改革的主要內容,中央政府行政管理體制改革至今已滿周年。 新一輪地方政府機構改革也於去年8月啟動。截至2009年2月23日,已有27個省(區、市)上報了省級政府機構改革方案,其中上海、陝西等21個省(區、市)的方案已獲中央批准,正在組織實施。

  一年間,中央大部制改革達到預定目標,政府職能轉變進展明顯,部門責任得到強化。兩會前夕,中央機構編制委員會辦公室副主任吳知論在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出,各地在落實行政管理體制改革方案時,應周密部署,保障提高行政效率,保証注意力集中於科學發展。

  國務院大部制改革達到預定目標

  《瞭望》:一年來,中央大部制改革是否達到了預定目標?大規模修訂國務院部門“三定”規定有什麼成效?

  吳知論:此次改革達到了預定的目標。通過制定“三定”規定,全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題,政府轉變職能取得明顯進展,理順關系取得明顯突破,部門責任得到明顯強化,機構編制得到有效控制。目前已完成“三定”的61個部門共取消、下放、轉移職能70余項,主要是取消了一些微觀管理、行政審批和評比表彰等事項,將可以由地方承擔的事務交給地方政府,將一些技術性和具體事務交給事業單位或中介組織。

  同時,按照加強經濟社會事務的宏觀管理、把政府該管的事項切實管好的要求,61個部門共加強了140余項職能。主要加強了宏觀調控、能源管理、環境保護以及教育、人口計生、食品安全、住房、社會保障、文化、衛生、安全生產等涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。

  《瞭望》:此次大部制改革和“三定”是怎樣強化政府責任的?

  吳知論:此次“三定”在配置部門職能時,61個部門共明確和強化了260多項責任。比如明確商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任﹔明確公安部負責治安、消防、道路交通安全管理等工作並承擔相應責任等。這有利於增強政府部門及其工作人員的責任意識和服務意識,提高政府執行力和公信力,同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要依據。

  《瞭望》:如何看待此次國務院大部制改革的推進力度?

  吳知論:總的來說,這次機構改革力度並不小。在改革具體方案設計上,此次改革充分考慮了當前經濟社會發展狀況,針對突出問題,在一些重要領域和關鍵環節邁出了堅實步伐﹔又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險,穩步實施,循序漸進,不畢其功於一役。通過此次改革,保持了國務院機構相對穩定和改革的連續性,為今后的改革奠定了堅實基礎。

  《瞭望》:目前看,國務院機構改革多與政府換屆同步進行。中央提出,到2020年,我國將建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,那麼今后的行政管理體制改革將保持怎樣的節奏?

  吳知論:五年一次的機構改革是我國近年來行政管理體制改革的重要組成部分,我們在換屆時通過這種改革集中解決政府組織架構中存在的矛盾和問題,再用幾年時間調整鞏固。實踐証明這種改革效果是好的,也已經為各方面所接受。與此同時,我們也注重將換屆時集中性的機構改革和屆中經常性的機構職能調整結合起來,不斷與時俱進,開拓創新,針對一定時期內社會普遍關注的熱點體制問題,對於那些看得准而且條件具備的,適時推出改革措施。

  地方大部制成效初顯

  《瞭望》:在新一輪地方政府機構改革中,各地在轉變職能方面有哪些有效措施?

  吳知論:主要分為兩個方面。一是適應經濟社會發展需要,在改革中更加注重社會管理和公共服務,更加注重民生問題的改善和解決,強化了社會保障、環境保護、農業和農村工作、服務業管理等事關社會和諧穩定、事關經濟社會發展全局的職能。

  比如各地普遍成立了人力資源和社會保障廳(局),既有利於推動人才市場和勞動力市場的整合,促進人力資源合理流動和有效配置,也有利於統籌就業和社會保障,健全完善就業和社會保障體系。

  二是進一步減少行政審批事項,強化執行和執法監管責任。比如陝西對政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項和行政收費項目進行了清理,優化了投資環境,方便了群眾辦事等。部分地方還因地制宜進行了具有地方特色的改革,解決了一些職責交叉、責任不清、效能不高的問題。如甘肅將煤炭安全生產監督管理局和安全生產監督管理局的職責進行了整合,改變了以往多頭管理的局面。重慶對發改委與財政局的區域經濟調節進行了合理配置,完善了區域經濟調節關系,等等。

  《瞭望》:各地方按照精簡統一效能的原則,推進大部制改革有什麼特點?

  吳知論:推進大部制改革是此次地方政府機構改革的一個重要特點。比如重慶加大整合力度,將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農綜辦4個部門資源整合,成立新的市農委,減少了16個處室,50多名人員,在2008年全市執政為民考核中,綜合排名第六,充分顯示了大部門的優勢。

  改革中,多數地方參照國務院機構框架對本地省級政府進行了相應調整,組建工業和信息化廳(經濟和信息化委員會)、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、環境保護廳等,將省級食品藥品監督管理局由政府直屬機構改由省級衛生廳管理。

  同時,各地還對議事協調機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業單位進行了清理規范。據統計,改革后全國各省(區、市)共減少副廳級以上機構80多個。

  《瞭望》:面臨當前經濟困難和危機的挑戰,各地在機構改革方面如何應對?

  吳知論:在當前應對世界金融危機的背景下,地方政府機構改革應著重提高政府機構的內部運轉效率,明確政府部門的責任,以增強政府部門的實際能力。應結合本地實際情況,對經濟困難中急需增強的政府職能,在機構和編制方面予以傾斜和加強。同時,對那些看得准且條件具備的改革,當斷則斷,適時推出改革措施,保持工作的連續性和政府部門注意力的集中。

  中央編辦將督促各地抓好省級政府機構改革方案的組織實施,對其中遇到的問題及時研究答復,加快各地改革實施到位、機構正常運轉的過程﹔指導各地根據中央關於改革的總體要求,研究提出市縣政府機構改革指導意見,確保市縣政府機構改革在2009年底基本完成﹔進一步深化省直接管理縣(市)、省以下垂直管理等體制機制改革和創新,繼續推進政府管理創新,使人民群眾切實從改革中受益。

  地方改革重在結合本地戰略

  《瞭望》:地方推行大部制改革中如何結合地方實際需求?

  吳知論:在體現大部制改革的總體要求的基礎上,各地需要特別注意,一定要找准定位,明確自身發展特點和態勢,從而做到結合本地實際進行大部制改革。

  各地的發展特點不同,有先發展起來的,也有后發展起來的,有地處沿海的、也有地處內地的,存在著各自的發展優勢、劣勢和各地不同的戰略性目標。大部制改革的目的是為了促進當地更好地發展,因此具體哪些部門要整合,哪些部門保持原狀,要結合各地的實際情況和各地的發展戰略。

  比如江蘇省為統籌農業發展,將農林廳和畜牧獸醫局的職責,整合劃入新組建的農業委員會,將農業資源開發局、農業機械管理局由省政府管理調整為由農業委員會管理,統籌管理“三農”工作的大農委體制初現雛形。

  而在一些地方,結合當地實際加強了服務業等第三產業管理職能。如遼寧省成立了服務業委員會,將商業廳的職責、發改委涉及服務業發展的相關職責整合劃入服務業委員會,為全省服務業的優化升級助力。這些都是結合本地實際情況進行大部制改革的例子。

  《瞭望》:此次地方政府機構改革中,編制方面的導向和要求是什麼?

  吳知論:編制方面的導向和最重要的要求是:不得突破限額。各省、自治區、直轄市行政編制總額不得突破,在同一層級內可根據職能的調整,對人員編制實行動態管理,優化結構。各地在職能調整中,可以“抽人帶編”,人員和編制隨著任務的調整而調整。

  同時,嚴格按規定核定部門領導職數。在機構整合后,人員安排方面客觀上需要一個過渡時期,今后將通過部門領導班子的新老交替、干部調配等方式逐步消化。

  《瞭望》:在核定編制方面要注意避免哪些傾向?

  吳知論:有兩個傾向需要注意避免。一是編制向高層而不是向基層傾斜。為保障一線工作的人員,編制上要向第一線傾斜,不能將基層編制挪到上級來用。因此跨層級調整編制的要報中央批准。

  二是在各地編制吃緊,存在缺口的情況下,一些地方可能會出現自定編制或違規混用事業編制的現象,對這樣的情況必須嚴格防止。

  《瞭望》:在省直管縣的探索中,有哪些值得鼓勵的方向?

  吳知論:一些地方在推進省直接管理縣財政體制改革,依法探索省直接管理縣體制方面進行了積極探索。比如海南省將凡是法律法規不禁止下放給市縣,且市縣能夠承擔的行政管理權都下放給市縣政府,同時做好權力下放的銜接工作。寧夏在繼續實行自治區直管縣的財政管理體制基礎上,全面推進自治區直接管縣的行政管理體制。陝西擴大省直管縣財政體制改革試點和擴權強縣改革試點范圍,將試點縣擴大15個,依法探索省直管縣體制,減少管理層次,擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。

  中央鼓勵省直管縣的有益探索。在探索過程中,應注意把握進度、時機和效果,循序漸進,注意區分多種類型和模式的試點。

  各地對省直管縣的探索,鼓勵通過改革,將權力交給那些真正能為老百姓辦事、促進民生改善和發展的層級,讓貼近群眾、服務群眾的機關有權辦事﹔同時,各地也應合理規劃,預做准備,以應對減少管理層級后管理事務的增加。(記者 楊琳)

(責編:方華明)
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