秘書腐敗:失控的隱性權力

2009年01月12日09:52  來源:瞭望新聞周刊

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  秘書腐敗與領導干部腐敗一脈相承,正視和解決秘書腐敗問題,也是全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環節

  中央紀委監察部於2008年12月26日召開新聞發布會,通報了中共十七大以來紀檢監察機關查辦案件工作情況。近年來,中央對懲治腐敗始終保持強勁勢頭。中央領導同志近期在多個場合強調,要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

  “近期披露的一系列大案要案顯示的問題在於,法律體系與機制雖然已經建立起來,但仍存在漏洞”,北京大學博士生導師黃宗良教授認為,“從根本上扭轉腐敗現象,還有很多艱巨的工作。”

  《瞭望》新聞周刊記者近來調查發現,在一些領導干部腐敗案件的背后,一個值得注意的現象是,有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動。受訪的多位專家認為,秘書利用領導干部“身邊人”的身份進行腐敗,已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態。秘書腐敗與領導干部的腐敗一脈相承,正視和解決秘書腐敗問題,也是我國全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環節。

  “身邊人”成腐敗易發人群

  2008年12月7日,安徽省淮南市原市委書記陳世禮,被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑,緩期2年執行。據了解,在此案開庭前,陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元,被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。

  經法院查明,王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間,利用職務之便和特殊地位,安排他人與陳世禮見面,為他人在工程承包、產品推銷、企業並購、項目規劃、招商引資等方面提供便利,自己從中獲得好處,先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。

  在陳世禮的整個犯罪過程中,其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”,這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

  何謂秘書?按《辭書》上解釋,秘書就是協助領導干部調查研究,聯系接待,辦理文書和交辦事項的人員。顧名思義,秘書只是領導干部的助手、參謀和事務處理者,是一般的工作人員。按照中央的嚴格規定,隻有副部長級以上的領導干部,才允許配專職秘書。可實際情況是,現在我國秘書配備過度,一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書”,而且干部配備秘書過多的勢頭有增無減。據本刊記者了解,現實中多數秘書能夠盡職盡責,兢兢業業干好份內工作。但近年來也有少數秘書利用自己的特殊身份打著領導的旗號,“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難於做到的事情,被百姓戲稱為“二領導”。

  “由於秘書地位特殊,往往擁有一種領導干部延伸下來的隱性權力,級別越高的領導干部的秘書,活動能量和空間就越大。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受本刊記者採訪時指出,“秘書從屬的領導干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’,經常有人有求於他們,或反映情況,或請示批復,或參加典禮儀式,或請賜墨寶題詞題名,能否上達或誰先誰后大都由秘書來安排。如果對秘書管理失控,這個‘安排權’很容易成為一些秘書弄權斂財的途徑。”

  “有些秘書會運用自己的特殊身份,插手一些項目、工程、企業及各種活動,有時還充當顧問。”北京市直屬機關一位姓張的退休干部向記者透露,“有些秘書還向當事人透露權力機構的內情,為其謀劃,打通關節,獲取有關方面的支持,提供方便、大開綠燈,以從中獲得報酬。”

  在不少人眼中,秘書已成為我國公共管理事務中的腐敗易發人群。除了王傳東腐敗案外,中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案也令人關注。

  2007年12月20日,吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決:維持一審原判,判處秦裕無期徒刑,該判決為終審判決。

  秦裕,曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經法院審理認定:1998年4月至2006年6月,秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書,上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間,利用職務便利,為他人謀取利益,從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。
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(責編:盛卉)
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