媒體稱縣委書記群體腐敗高發 縣級政權是雙刃劍

2008年11月18日11:16  來源:中國青年報

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  根據新頒布的《中國共產黨黨校工作條例》規定,近日,來自全國各地的500名縣委書記走進中央黨校,接受為期7天的集中培訓,他們將重點學習如何正確處理各種利益矛盾,妥善處置突發事件。

  此番大規模培訓基層干部,體現了中央對縣委書記這一職位前所未有的重視,這也是當前社會發展變化過程中縣委書記重要性的體現。無獨有偶,近日湖南也出台了一項以縣委書記職位為中心的人事改革措施,直接提拔14個縣委書記到省直單位擔任廳級領導干部,同時選拔包括2名正廳級干部在內的10位廳級官員下放擔任縣委書記。

  有評論者認為,這是湖南在人事問題上以實際行動重視基層干部和基層工作,推動基層和上級機關互動,從而達到全省一盤棋的發展思路體現。

  中國的政權層級制度,由中央、省(自治區、直轄市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級構成。縣一級既可直接面對群眾,擔負大量繁重的政策執行任務,也可以宏觀管理者的角色出現,對一方的政治、經濟、社會和其他各類公共管理事務產生實質的、直接的作用。按照憲法和法律的規定,縣級政權配備齊全,既有事務性部門,也有強權機構,連公檢法等國家暴力機器也配備完整,它甚至還可以調動武裝警察等軍事力量。

  作為對這級政權有最高掌控權的縣委書記,既是基層干部,又是一方統帥﹔既是宏觀決策者,又是具體執行者﹔既是權傾一時者,又是位卑的小官。縣級政權的完備性決定了縣委書記地位和作用的敏感性,它其實是一把雙刃劍。好的縣委書記,可以通過合法、高效的管理工作造福一方,不良縣委書記則可操縱政權,大行腐敗或者為害一方。河南蘭考縣委書記焦裕祿勤政為民,成為后來者的光輝典范﹔在一些經濟繁榮、政通人和的縣和縣級市,如湖南瀏陽、江蘇張家港等地,一把手的善政則發揮了特別重要的作用。

  而遼寧西豐縣委書記利用對政法機關的控制權,悍然派出警察抓捕行使輿論監督權的媒體記者,讓人們看到縣委書記權力失控的可怕﹔貴州“瓮安事件”中縣委書記的失職,也給人們留下了深刻的教訓。有關統計數據表明,縣委書記也是腐敗的高發群體,這也恰恰說明對縣委書記監督的重要性和必要性。

  從另一個角度來說,縣委書記熟悉基層、代表基層,其工作成敗,影響著國家大政方針的執行效率。同時,他們的意見,也反映了最廣大基層群眾的呼聲。因此,對縣委書記的重視,也是對基層的重視。但在實踐中,縣委書記卻處於相對尷尬的境地,最典型的就是提拔難。他們在政治上所遭遇的“玻璃屋頂效應”,使得基層和上級脫鉤更嚴重,中央政策在基層的虛化也更嚴重。

  我國城鄉差距和地域差距不斷擴大,貧富矛盾不斷加劇,要消弭這些裂縫,縣委書記具有舉足輕重的作用。他們不僅需要高超的政治謀略以把握全局,還需要嫻熟的管理技巧以務實於基層。認清縣委書記的地位,就能將這個群體放在應有的政治高度加以重視,在關心和支持他們並提高其能力和修養的同時,加強對他們的監督,使他們當好執政黨在基層的代表,勤政為人民,善政為一方。

(責編:方華明)
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