共產黨新聞強國社區強國論壇強國博客|先鋒網中國人大中國政府中國政協中國工會


  一出手就是幾十億,舊領導走了新領導又出新的宏偉的城市規劃。納稅人的錢該怎麼花?其中帶來的農民失去土地問題、拆遷問題以及腐敗問題怎麼解決。問題的症結指向同一個方向:鮮受制約的公權力在財政資源的支配和經濟要素的配置過程中,如何扭曲了公共財政的本義,如何不恰當地取代了市場配置的作用。而出路隻有一個:制約公權力,為公共福利而問責,為市場自由而限權。 [詳細]      

 

規劃沈陽:腐敗后遺症與新手筆

·建設費用達23億元的渾南大市場已經荒廢8年
  擁有5個巨型大廳的渾南大市場已經荒廢了8年。設計者當初的設想是,將渾南大市場建設成為麥德龍式的超級批發市場。盡管它已經無力再次啟動,但是,由於地價上漲,政府開始擁有償還原有失敗投資的能力。今年春天,沈陽市政府成立了以市長為首的渾南大市場清算小組,失地農民和受損的商戶看到了清償的希望。而渾南大市場當年的建設費用,達到了23億人民幣。

  在失地農民和受損商戶看來,渾南大市場的命運,與當年因為腐敗下台的前市長慕綏新有著直接的關聯。渾南大開發、將渾河變為沈陽的內河正是慕綏新提出並大力施行的政策。隨著慕的下台、新領導人的上任,沈陽市規劃開發的重點也也轉向了沈北。沈陽東南西北“四大空間”中,渾南不再是重中之重。[詳細]

·失地農民漫漫上訪路

城鄉規劃直接關系到“科學發展”和“和諧社會”的重大命題
 
  在被征地的3個村子中,七家屯失地最多,達到1429畝。按照當時政府與村民的約定,每畝補償105300元,總計款項達1.5億余元。“去找鄉裡,鄉裡沒錢﹔去找區裡,區裡協調了一下,先給了我們每人每年280元的口糧錢,一共補了兩年。”村民胡秋玲回憶說。

  無奈的村民開始去市政府上訪,站崗的武警沒有放行,並勸說村民們不要急。胡秋玲當場哭著說:“小伙子,每年隻給你280塊錢飯錢,還要因為各項統籌扣掉140塊,你能活不?”

  在市政府解決無望的情況下,村民們自發集資,派出代表到北京上訪,第一站就是國土資源部。在中央的壓力下,地方政府將責任遞解到基層。一連幾年,區鄉兩級政府的調查組幾度進駐七家屯村,但直到2003年才按照每人34800元的標准做出了部分補償。

  按照七家屯村1300余人計算,政府在2003年的補償總額約為4500萬元,尚不足征地總款項的三分之一。

  在漫長的上訪期間,村民們隻好外出打工、院落養禽以求自保。村民樊宗義說,除了這兩項微薄收入,主要靠在北京工作的兒子寄錢養家。 [詳細]
·市場:商戶投資打了水漂
  政府也開始集中火力,通過報紙、電視、電台對渾南大市場以及渾南開發的裡程碑意義展開地毯式、轟炸式宣傳。當地一家報紙曾經連續5天在頭版刊登長篇通訊,為渾南市場大唱贊歌。

  在陳輝的記憶中,一位自稱是沈陽市政府工作人員的女干部對她后來的“投資”行為起到了關鍵性的推動作用。那位女干部連續多日在小東市場對各家商戶做工作,並聲稱,如果商戶反悔,可以全額退款。

  不僅在小東,沈陽另外3個著名的商品交易市場——五愛服裝市場、南二小食品批發市場和南塔鞋城也感受到了政府的宣傳火力。商戶們回憶,在1999年夏秋之交,每天都有免費班車供商戶們前往十余公裡外的渾南市場“考察”。為了保証商戶們出行方便,政府還特地開通了兩條公交線路。一時間,渾南市場大熱,一些數萬元的攤位價格可以被炒得翻倍上漲。

  陳輝掏出了全部的積蓄,再加上一筆利息很高的民間借貸,總計人民幣8萬余元,購買了渾南市場A廳的一個攤位。隻是,陳輝一直沒有盼到A廳開業的那一天。

  小東市場的商戶們聯合起來去市政府上訪,被告知:這是自主商業投資行為,商戶們應該自行承擔責任。8年之后的8月23日,蘇家屯區發改局局長吳旭日亦對本刊表示了相同看法。

  面對債主的壓力,別無選擇的陳輝隻好賣掉自己在小東市場的攤位還債,並開始給一家門臉較大的文具商打工。時至今日,陳輝一家三口仍然住在附近一間隻有14平方米的小屋裡。面對從老板到打工仔的落差,陳輝卻笑呵呵地沒有叫苦:“我本來就無權無勢,有了這種遭遇,如果心態不平衡,就沒法活了!” [詳細]
·政斗:城市開發背后的官場故事
  渾南市場以及慕綏新主導的渾南大開發,從一開始就受到很大的阻力,政治上的爭斗直接影響了渾南大市場的命運。如今諸多官員不肯接受採訪,實際上就是對那段歷史諱莫如深。

  與慕綏新展開政治爭斗的,是時任沈陽市委書記的張國光(1998年升任遼寧省長,后轉任湖北省長,因在沈陽的腐敗獲刑11年)。具體到渾南開發上,則體現為張士市場與渾南市場的“競爭”。 [詳細]
·“空間”:土地增值才是真正的利益“推手”?
  採訪期間,兩位知情人士道出了政府開發“四大空間”的真正用意:土地。這一思路,實際上與當初開發渾南並無區別,行政手段仍是主導力量﹔不同的是,空間由南向北,繼而四面開花。

  “市場經濟體制已經確立15年,政府的權力范圍越來越小,”知情人士說,“地方政府目前可以調控的核心資源主要是土地,隻有土地才能帶來項目,才能帶來GDP的高速增長”。

  知情人士說,每增加一個常住人口,沈北新區即可增加81平方米的土地指標,這才是超百萬人口背后的利益推手。而發展房地產,迅速回籠資金,讓土地出讓金這一地方政府的“第二財政”做大做強,不僅僅是沈北新區,也是全中國城市的發展動力。

  中科院地理研究所原所長陸大道在今年年初的一番話可以為中國的城市規劃做出佐証。他說,根據他的統計,全國有148個城市規劃定位為“國際性大都市”。 [詳細]
 

北京大興開發區:另一種“圈地運動”?

·規劃的遺留問題
  北京市的開發區建設其興有因。2000年后,北京市規劃設立一個以京津唐為核心,輻射整個渤海區的工業發展計劃。大興區政府聞訊鼓舞,各級工業開發區正式投入建設。

  在這次清理整頓之前,大興區一共有100家各種名目、規模不等的工業開發區,其中形成群聚效應的開發區有14個,隸屬各鄉鎮的工業大院86個。可謂鎮鎮村村皆開花。

  至於圈地佔用非建設用地的農地,當時沒有引起重視。

  “那時候沒人想什麼規劃的問題。發展經濟是主要的,工業大院很普遍。”大興區國土資源局執法檢查科主任王萬興說,在經濟發展的主導意識下,大興區幾乎鎮鎮圈地,把農民的地圍起來就可以搞招商、工業開發。不過由於招商落后,撂荒現象嚴重。

  在這場清理中,北京市數字上的470個開發區僅保留了28家,開發區規劃面積減少了五成多。大興區的工業區(含工業大院)由100個減少為3個:中關村科技園區大興生物醫藥基地、北京大興經濟開發區、北京採育經濟開發區。[詳細]
·新領導 新規劃
  根據2006年1月12日由大興區第二屆人民代表大會第三次會議通過的區“十一五”規劃,大興工業開發區龍海園區,也就是原來的魏善庄工業區,現在是國家新媒體產業基地的一部分。

  “基地”是本屆政府的一個主題詞。佔地面積高達5000多畝的新媒體產業基地,是本屆大興區政府班子的一個重要工作,也是大興區“十一五”規劃的重要內容之一。

  8月底,當記者來到這個尚未進行實質運作的基地時,工作人員對於招商非常樂觀。招商人員認為,有機會享受北京市政府5億元文化創意產業發展專項資金和3年5億元的文化創意產業集聚區基礎設施專項資金扶持,是該基地招商的有利條件之一。

  “村裡原來的幾千畝土地,現在一分都沒有了。我想種點菜吃都不能了。”64歲的黃村鎮大庄村村民韓長華坐在屋前的牆角處,百無聊賴。失去了鋤頭與庄稼,每月靠300多元的補貼生活,韓長華覺得還很無奈。

  【新聞背景】“基地”與“開發區”的異同

  基地已經取代開發區,成為大興區發展經濟的主流。基地與開發區的不同,體現在:

  首先,基地的佔地面積更為龐大,內容更為龐雜。如新媒體產業基地,涵蓋一區、三園、三中心:一區是核心區,位於北京市南中軸延長線大興區中部魏善庄鎮,規劃總佔地面積5160畝,將建設成為綜合性新媒體產業基地﹔三園以星光影視園、北普陀影視園和大森林影視園為主﹔三中心則包括軟件制作中心、動漫創作及人才培訓中心和藝術人才培訓中心等。

  從其土地用途上看,基地也迥異於傳統的開發區。傳統的開發區多以工業用地為主,不能從事商業開發。基地則突破了這個限制。

  比如新媒體產業基地304公頃核心區中,土地主要包括核心商務,產業發展,配套居住等三大類功能區,也就是說,在傳統工業區內不能進行的“配套居住”,通過基地方式成為可能。這無疑成為在農地紅線之下,建設用地的一個突破口。

  2003年12月北京市政府對各類經營性用地實行招拍挂出讓以來的首宗土地拍賣中,順馳地產以9.05億元拿下與北京國際印刷包裝產業基地相距不遠的大興區黃村衛星城北區1號住宅項目用地,成為新一屆“拍地狀元”。

  基地與開發區的另外一個明顯不同,是審批權力由區縣上收至省市和國家級別。因此,大興區幾個基地的批准單位,都是在國家和省市一級的名義下進行。比起過去開發區來,這種國家名義似乎使基地安全多了。
[詳細]
 

·“符合規劃的重修”
  15個億投出去,深圳市政府部門的官員們沒有想到,換回來的並不是喝彩,而是持續的爭議。

  2006年,深圳市城管局提出計劃,到2008年為止將對35條道路、2座橋梁進行為期3年的修繕改造,修繕總長度為113.7公裡,投資估算15億元。

  關於重修的原因,有市民認為根本就是形象工程,換一任行政首長就換換門面,還有人認為這是城市定位轉變之后,也要在道路上做文章,更“大膽”的猜想是,因為2007年香港回歸10周年,為了慶典而重修一下……各種猜想五花八門。

  “這簡直都是無稽之談!” 深圳市城管局路橋管理處道路部部長江磊說。

  “在項目建議書、可行性研究報告和設計預算提交給深圳市發改局以后,發改局對工程立項,拿到批文后再開始施工設計,有關部門再審查圖紙,然后報到規劃局、建設局,再由審計局審定標的,最后招投標,工程才可以開工。”江磊認為整個重修工程的每一個環節都是非常規范的,不存在任何問題。已經修完和即將維修的35條道路都是如此,不過就因為深南大道是深圳重要的主干道,所以最先開始而已。 [詳細] 
·納稅人的看法
  一位市民在博客上略帶尖刻的說:“我希望年收入超過12萬今年需要親自到稅局報稅的人,要多關心他們的錢是怎麼被反復花在某條道路甚至某條道路的馬路牙子和花草上。”

  之前,在今年深圳市“兩會”上,人大代表鄭學定就提出,在深南大道的改造中,人行道上的方磚更換成大理石,其改造的價值功能並沒有發生實質的變化,卻造成原有價值的損失和增加新的投資,這本身就是一種浪費。他進而批評說,深圳每年用於城市建設的財政資金達幾十億元,甚至上百億元,有些是必要的,但有的存在嚴重浪費和奢侈現象。

  路修好以后,深圳市城管局邀請了百名市民參觀,其中也包括了幾位人大代表和政協委員。人大代表肖幼美當時就問城管局局長,深南路改造原本預算是4個多億,現在工程完工了,到底用了多少錢,政府可否將工程決算公之於眾?深南路改造一直聲稱能省則省,一些材料循環利用,這些材料到底用在哪裡,省了多少錢?[詳細] 
·決策過程何時大修?
  “用昂貴的花崗岩做路牙,以求美觀,我覺得深圳這種超前和國際化不是什麼值得贊賞的事情。”深圳市民韓強民說。

  “道路有不同的功能,不僅僅是交通,也有一些路是景觀路。”同濟大學交通學院教授方守恩說,因此上海、北京、西安等一些城市的部分對於景觀要求比較高的路段,就採用花崗岩或者彩色人行道磚作為人行道用材。

  而深南大道既是深圳的迎賓大道也是景觀道,為了城市形象問題,政府部門做此種決策似乎合情合理。

  2006年7月5日,在深圳舉行的道路修繕新聞發布會上,副市長呂銳鋒就明確說,“城市道路和城市照明是城市重要的市政基礎設施,是城市環境的重要組成部分,是一座城市的亮點和品牌,更是現代化、國際化城市的標志和城市繁榮發展的象征。”

  去年年底,深圳市市長許宗衡曾經表示,重修深南路一開始壓力會比較大,但是他堅信一旦道路修好,大家就能理解最初的決策。

  實際上,最后很多市民仍然不買賬。[詳細]
 城市規劃關系“科學發展”和“和諧社會”大題
 

  一條街,一個區,一座城。深圳,北京,沈陽。一個通病,三種表述。
  斥資數億進行的深圳深南大道改造工程引發爭議一片﹔北京大興開發區,定位一改再改,“新瓶舊酒”迭出,土地撂荒依然;沈陽從渾南到沈北,舊傷未愈,新曲正酣。
  深圳故事更多是“和諧社會”的問題:納稅人的錢到底該怎麼花?而北京和沈陽樣本則更多關乎“科學發展觀”:土地文章到底該怎麼做?
  當規劃中政府的影子不再籠罩一切時,則和諧社會可期,科學發展觀落實可期。 [詳細]

 中國青年報:93.6%受訪者表示對當地城市規劃不滿意

  近日,中國青年報社會調查中心聯合新浪網進行了一項調查,2218名參與者中,93.6%的人表示對當地一段時間以來的城市規劃不滿意。
  受調查者對城市規劃不滿意,一是城市規劃短期行為嚴重,“城市道路三天兩頭開膛破肚”,76%的被調查者對城市規劃“不科學、缺乏預見性”不滿意,是城市規劃諸多問題中公眾意見最大的一方面。二是城市規劃大搞“形象工程”、“政績工程”,72%的人說自己所在地存在這種現象。三是城市規劃隨意性太大,66.7%的人不滿意“換一個領導換一個規劃”,有百姓抱怨,“換個領導,連垃圾桶也要換”。 [詳細]

 建設部實施城市規劃督察員制度

  200多年來管理學上的一個經典理論是,任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則,一是傳達布置任務必須是從上到下,不能越級進行;二是檢查落實任務的完成情況,必須越級進行。中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍說,隻有通過建立越級檢查的監督機制,越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令,貫徹程度如何。事實上,在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家,城鄉規劃督察員制度早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期,也還保留有300多名規劃督察員。而法國這方面的人員更多,中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去,建立監督員辦公室,就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此,可以說,城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧。
  中國城市規劃學會秘書長石楠介紹,建設部3年多前在四川、貴州作了規劃監督員制度試點,獲得了很大成功,派下去幾十個規劃監督員,他們把大量信息反映上來,每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為,並及時進行規劃調整,這是一種無可估量的成果。 [詳細]

 《城鄉規劃法》將於明年1月1日起正式實施

  《城鄉規劃法》的重要內容可概括為十個方面:
  第一,突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出:為了加強城鄉規劃管理,協調城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展,制定本法。從內容上看,重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護﹔促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目﹔強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與﹔保証公平,明確了有關賠償或補償責任。
  第二,強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出:“任何單位和個人都應當遵守依法批准並公布的城鄉規劃,服從規劃管理”。這就從法律上明確,城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策,是具有法定地位的發展藍圖。同時,法律適用范圍擴大,強調城鄉統籌、區域統籌﹔確立先規劃后建設的原則﹔“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。
  第三,新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求﹔明確規劃的強制性內容﹔突出近期建設規劃的地位﹔強調規劃編制責任。
  第四,嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估,修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃,修改詳細規劃等,都做出了詳細的規定。
  第五,城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度﹔規定了各項城鄉規劃的行政許可。
  第六,對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督,人民代表大會的監督,以及全社會的公眾監督。
  第七,對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理,對規劃師職業的管理,都有明確規定。
  第八,加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議,鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案,縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。
  第九,強化法律責任。追究政府和行政人員的責任﹔追究城鄉規劃編制單位的責任﹔追究違法建設行為的責任﹔明確對違法行為給予罰款的范圍和數額﹔授予市政府強制拆除權。
  第十,法律授權,建立完善的城鄉規劃法律體系。 [詳細]

 城鄉規劃須面對民主監督程序

  黃建初說,為保証規劃在實施中的嚴肅性,法律進一步強化了人大的監督。城鄉規劃法明確規定,“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,並且接受監督。”
  城鄉規劃修改以前,編制機關必須要採取論証會、聽証會的方式征求公眾的意見,作出評估報告。這個評估報告要向本級人大常委會報告。“通過這種公民的有序參與,使規劃具有民主性,可以大大地推進規劃的科學性,同時可以更好地保証規劃得到執行。”黃建初說。
  同時,為有效遏制“一任領導一個規劃”這種現象,城鄉規劃法有針對性地作了規定。除人大監督以外,法律還明確規定,任何公民都有權就損害自身合法權益的建設活動,向城鄉規劃主管部門查詢是否符合城鄉規劃的要求,任何公民都有權向相關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報和控告要及時受理,並組織核查。
  黃建初強調,對地方政府擅自變更規劃的行為,在法律中也作出了相應的處罰性規定,包括上級政府責令其改正,對違規行為予以通報批評,對有關政府責任人給予處分等。 [詳細]

 十七大報告論行政管理體制改革和完善制約和監督機制

  要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
  確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
  完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。
  健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。
  落實黨內監督條例,加強民主監督,發揮好輿論監督作用,增強監督合力和實效。[更多]

來源:人民網-時政頻道 (責任編輯:趙哲)
 
 
您的留言
內容:
請您注意
1.遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網上道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
2.人民網擁有管理筆名和留言的一切權力。
3.您在人民網留言板發表的言論,人民網有權在網站內轉載或引用。
4.如您對管理有意見請向人民日報網絡中心留言板管理員人民日報網絡中心反映。
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved