四大制度激勵自主創新 三項措施促企業技術進步

解讀科技進步法修訂草案

2007年08月27日16:01  來源:光明日報

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  施行已近14年的科學技術進步法開始全面修訂。正在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議8月26日下午開始審議國務院提請審議的科技進步法修訂草案。

  “為了從制度上解決科技進步中存在的問題,從法律上進一步明確我國科技發展戰略和政策,有必要對科技進步法予以修訂。”受國務院的委托,科技部部長萬鋼今天在北京人民大會堂向全國人大常委會報告說。

  自1993年10月1日施行以來,科學技術進步法對促進我國科技進步發揮了重要作用。但是,隨著經濟、社會發展,我國科技進步工作一些尚未解決的問題進一步凸顯出來,同時又出現一些新的問題。

  萬鋼把這些問題概括為四個方面:“企業科技投入積極性不夠高,企業尚未真正成為技術創新的主體;財政性科技投入需要進一步增加,科技資源未能有效整合,科技投入特別是財政性科技投入的效益有待進一步提高;科技人員的自主性、積極性、創造性有待進一步發揮;科技成果轉化為現實生產力不夠,產學研結合不夠緊密。”

  “因此,有必要完善有關科技進步制度,對現行科技進步法進行修訂。”國務院在提請審議的議案中明確表示。

  據報告,此次修訂科技進步法的總體思路是:──進一步明確我國科技發展戰略和基本方針、政策,把我國科技進步工作長期以來積累的成功經驗,尤其是2006年全國科技大會以來國家出台的需要長期穩定的促進科技進步的一系列政策,上升為法律;同時借鑒國外的成功做法,為我所用。

  ──堅持體制、機制和制度創新,明確各級政府及其有關部門在科技進步中的責任,建立責任明確、運轉協調的科技體制;通過制度確立企業技術創新主體地位,建立以企業為主體、以市場為導向、企業與研發機構相結合的技術創新體系;建立和完善整合科技資源制度。

  ──發揮科技人員的自主性、積極性、創造性,鼓勵科技人員自由探索。

  將財政性科技項目創造的知識產權授予承擔者

  科技進步應當依靠自主創新。為此,草案主要規定了以下四方面制度:

  一是將財政性科技項目創造的知識產權授予承擔者的制度。為激勵財政性科技基金項目、科技計劃項目承擔者自主創新的積極性,草案規定:政府科技基金項目或者科技計劃項目所創造的知識產權,涉及國防和其他國家安全、重大社會公共利益的,由國家擁有;其他的,授予項目承擔者,由項目承擔者依法運用。單位和完成該項目的科技人員因運用該知識產權產生的利益關系依照有關法律、行政法規的規定執行或者由雙方約定。草案同時規定:為了國家利益或者重大社會公共利益的需要,國家可以運用該知識產權;項目承擔者在一定期限內不運用該知識產權的,國家保留擁有該知識產權的權利。

  二是激勵自主創新的政府採購制度。參考美國、歐盟等的做法,草案規定:對境內公民、法人或者其他組織自主創新的產品、服務或者國家需要重點扶持的產品、服務,在性能、技術等指標相同或者相近的條件下,政府採購應當優先購買;首次投放市場的,政府採購應當率先購買。政府採購的產品尚待研究開發的,採購人應當運用招標方式確定科學技術研究開發機構或者高等學校進行研究開發,並予以訂購。

  三是寬容失敗的制度。自主創新需要寬鬆的學術環境,使科技人員敢於大膽探索。為此,草案規定:對於探索性強、失敗風險高的科研項目,原始記錄証明承擔項目的科技人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成的,不影響該項目結題。

  四是對引進技術實行審查技術消化、吸收和再創新方案的制度。

  科技進步不排除引進技術、裝備,關鍵是對引進的技術、裝備要進行消化、吸收和再創新。據此,草案規定:利用財政性資金和國有資本引進重大技術、裝備的,應當制定技術消化、吸收、再創新方案﹔國務院有關主管部門審批引進重大技術、裝備時,應當對技術消化、吸收、再創新方案一並進行審查。

  將創新投入等納入國有企業負責人業績考核范圍

  當前,雖然不少企業、包括一些國有大中型企業,對技術創新越來越重視,研發投入佔銷售額的比例有的已達到5%─7%,個別已達到10%,但從總體上看,全國規模以上工業企業的研發經費隻佔銷售額的0.56%,大中型工業企業也隻佔0.71%,在全國兩萬多家大中型國有企業中,有研發機構的,隻佔25%。絕大多數企業缺乏自主技術、特別是缺乏自主的核心技術。

  “促進科技進步,必須強化企業在技術創新中的主體地位。”萬鋼強調說。

  為此,草案規定:國家加大財政性資金投入,並制定產業、稅收、金融、政府採購等政策,鼓勵、引導社會資金投入,推動全社會研發經費持續穩定增長﹔同時還規定了以下三方面措施:

  一是對企業加大科技投入實行優惠政策。草案規定:從事高新技術產品研發、生產的企業,投資於中小型高新技術企業的創業投資企業,從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務,可以享受稅收優惠。草案同時規定:按照國家有關規定,企業研究開發費用可以稅前列支並加計扣除,企業研發設備可以加速折舊。

  二是為企業技術創新獲得資金提供制度保障。為了促進企業科技進步,除規定人才、科技儀器設備、信息等方面的保障制度外,草案還為企業獲得資金建立了若干制度,規定:國務院設立基金,資助中小企業開展技術創新。草案同時規定:國家利用財政性資金設立基金,為企業自主創新與成果產業化貸款提供貼息、擔保﹔政策性金融機構應當在其業務范圍內對國家鼓勵的企業自主創新項目給予重點支持﹔國家建立和發展促進自主創新的資本市場,支持符合條件的高新技術企業上市﹔鼓勵設立創業投資引導基金,對社會資金流向創業投資企業、創業投資企業投資創業企業予以引導。

  三是將創新投入等納入國有企業負責人業績考核的范圍。草案規定:應當將企業的創新投入、創新能力建設、創新成效等情況納入國有企業負責人業績考核的范圍﹔為了進一步促進企業科技進步,草案還規定:國務院有關部門和省級人民政府應當通過制定產業、財政、能源、環境保護等政策,引導、促使企業淘汰技術落后的設備、工藝,停止生產技術落后的產品。

  杰出科技人員回國從事科研開發工作不受戶籍限制

  萬鋼表示:“從制度上保障科技人員發揮自主性、積極性、創造性,是科技進步的關鍵。”

  草案除對青年科技人員的培養和科技獎勵等作出規定外,還從以下四個方面對此做了規定:一是保障其合法權益。草案規定:科技人員享有開展學術爭鳴、競聘崗位和獲得專業技術職務或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續教育、依法創辦和加入科技社會團體的權利,並規定所在單位和縣級以上人民政府人事、科技等主管部門應當保障其權利。

  二是解決回國科技人員的特殊困難。草案規定:在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發工作,不受戶籍限制﹔到利用財政性資金舉辦的科技研發機構、高等學校從事研發工作,不受用人單位編制和工資總額的限制。

  三是建立科技人員學術誠信檔案。規定:科技基金項目、科技計劃項目的管理機構應當對參與項目的科技人員建立學術誠信檔案,作為對科技人員聘任專業技術職務或者職稱和審批科學技術人員申請科技研究開發項目等的依據。

  四是要求科技人員恪守職業道德,不得在科學技術活動中弄虛作假。科技人員對所從事的科技研究開發活動的后果進行評估﹔發現對國家安全等有不利影響的,應當中止科技研發活動,並向科技主管部門或者其他有關部門報告。

  科研院所是科技人員發揮作用的重要平台。充分發揮科技人員的研發自主性、積極性、創造性,必須建立現代科研院所制度。為此,草案規定:政府舉辦的研發機構應當實行院長或者所長負責制、科技委員會咨詢制和職工代表大會監督制等制度,並依法吸收外部專家參與管理、接受社會監督﹔院長或者所長的聘用應當引入競爭機制。

  此外,為整合科技資源,推動產學研結合、促進高新技術產業化,草案也作出了相關規定,作出了制度安排。(袁祥)

(責編:石希)
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