評論:“公款出國旅游”為何不算貪污  

2007年08月24日16:41  來源:北京晚報

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  納稅人花在公務員公費出國上的錢有多少?2000年《中國統計年鑒》顯示,1999年的國家財政支出中,僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。2000年以后,出國學習、培訓、考察之風依舊,公費出國有增無減(中國青年報3月11日)。由於沒有更新的數字,按照我國近幾年財政收入支出增幅均超過20%計,如今公款出國費用應該超過4000億元。加上公車消費及公款招待費,這“三駕馬車”每年花掉財政收入的30%。

  公務員出國考察確有必要,學習他國的先進經驗,少走彎路,多和國際接軌。但是現在很多公費出國已經完全變質。不僅被很多公務員認為是一項福利,而且成為滋生腐敗的又一溫床。

  2006年11月20日,以安徽省副檢察長徐文艾為團長的“公務考察團”一行10人,在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時,所持芬蘭司法部邀請函被芬蘭邊防局官員識破系偽造的信函,考察團因此被拒絕入境(貴州都市報8月9日)。

  隨后的一些報道披露,目前專門從事公務出國的旅行社全國已有上百家,通過行賄獲得業務是常規動作。徐文艾這一公務團,便是廣州中介業務員賄賂辦公室副主任葉彬11萬元才搞定的。為了給官員們“減負”,旅行社開發出“一條龍”服務,首先安排行程,辦理邀請函,代寫出國申請。行程單中,一套用於給外事部門審批,裡面安排了很多考察內容,另一套才是真正的旅游路線。在出國回來之后,還代寫考察報告,提供“公務考察照片”等。

  有時候出國考察的經費並不是國家財政經費,於是一些官員以出國考察的借口向企業、下屬索賄。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書記汪湜波,曾借口出國考察,先后收受賄賂1.3萬元人民幣和6000元美金。

  據報道,由於公費出國規模越來越大,費用越來越高,有的政府官員為了出國甚至要挪用其他款項,包括挪用稅收、土地開發收入、動用留存外匯、動用人民幣買入外匯作經費、侵吞行政和其他公共項目經費等。

  另外,出國考察還成為貪官攜款外逃的新通道。高山、楊秀珠等人就是借助公費出國考察的機會,為轉移贓款、外逃預先“踩點兒”。

  公款出國浪費巨大,讓一些人中飽私囊,卻無法認定為貪污。以安徽省檢察院出國一事為例,中紀委的處理結果依然是“違紀行為”。對此,有關專家解釋說,“公費出國考察”是一種消費行為,跟個人將國有財產佔為己有不是一回事。現實中公款消費和個人消費公私不分,因此這種行為違反黨紀、政紀,但無法按照貪污罪懲處。

  三四千億元打了水漂,僅僅是違紀行為,無怪乎公款出國愈演愈烈。讓人想起政府另一個燒錢項目——豪華辦公區。花國家的錢換成國有資產,連個人消費都不存在,即使打腫臉充胖子或是負債累累,或是挪用其他款項,也只是“違紀”而已。

  公款出國、公款建樓、公款吃喝,似乎隻要是消費行為,隻要不把公款裝到自己口袋裡,花上天去也不會怎麼樣。這些行為雖然沒有直接將國有財產佔為己有,但是吃喝玩樂的好處都佔全了,和“貪污”隻有程序差別,沒有實質差別。現在每年再加上公款吃喝4000億元,如果一直“違紀”下去,公款消費的胃口隻會越來越大,“三駕馬車”勢必成為全社會的沉重負擔,社會和諧將無從談起。 (姚麗穎)

(責編:蘇楠)
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