人民網>>時政>>時事觀察 2007年08月09日00:21

  60年前,我們開創性地選擇了民族區域自治,充分保障少數民族當家作主的權利,推動了民族地區的繁榮發展。60年后,我們擁有了一個經濟發展、社會穩定、民族團結的中國。

  從落后走向進步,從封閉走向開放,從貧窮走向富裕。佔中國總面積64%多的民族自治地方的滄桑巨變,勾畫出了如此輝煌的歷史軌跡。[详细]

  在蒙古族人那順孟和眼中,“民族區域自治制度”並非像挂在牆上的條例那麼遙遠。作為中國蒙古族人口最集中地區——內蒙古通遼市的市委書記,他算了一筆帳:2006年,通遼市全年財政收入38億元,財政支出則為70億元,其間相差的32億元全部來自中央對民族區域自治地區實施的稅收優惠和財政轉移支付。“‘民族區域自治’確實是一個創舉,國家通過很多政策和資金,實實在在地為少數民族做了大量實事和好事。”那順孟和說。[详细]
民族區域自治制度的誕生

  抗日戰爭勝利后,黨針對內蒙古地區存在的民族分裂和所謂“獨立自治”活動等復雜斗爭形勢,展開了以民族區域自治解決內蒙古民族問題的偉大實踐。

  當時,內蒙古面臨著兩種命運、兩種前途的歷史抉擇。在蘇尼特右旗出現了所謂“內蒙古共和國臨時政府”,在烏蘭浩特出現了“東蒙古人民自治政府”。把內蒙古自治運動統一在中國共產黨的正確領導下,成為當時內蒙古地區民族民主革命的關鍵。

  針對這一嚴峻形勢,1945年11月26日至28日,在黨中央的領導下,烏蘭夫在張家口主持召開了內蒙古各盟旗代表大會,成立了內蒙古自治運動聯合會,取代了“內蒙古共和國臨時政府”。1946年4月3日,內蒙古自治運動聯合會與“東蒙古人民自治政府”在承德召開了“四·三”會議,協商撤銷了“東蒙古人民自治政府”,建立起內蒙古自治運動聯合會東蒙總分會。於是,內蒙古自治運動在黨的領導下統一起來,走上了健康發展道路。

  烏蘭浩特,漢語意思是“紅色的城市”。1947年5月1日,內蒙古自治政府在這裡正式成立,宣告了我國第一個省級民族自治區的誕生,標志著中國共產黨推行民族區域自治的政策勝利地經受了實踐檢驗而進入成熟階段。[详细]

民族自治地方的建立
  1947年,在中國共產黨領導下,已經解放的蒙古族地區就建立了中國第一個省級少數民族自治地方——內蒙古自治區。中華人民共和國成立后,中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。新疆維吾爾自治區 、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區相繼成立。截至目前,中國共建立了155個民族自治地方,其中包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)。在55個少數民族中,有44個建立了自治地方,實行區域自治的少數民族人口佔少數民族總人口的71%,民族自治地方的面積佔全國國土總面積的64%多。 同時,建立了1173個民族鄉,作為民族區域自治的重要補充形式。

  中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級﹔劃分三級行政地位的依據,是少數民族聚居區人口的多少、區域面積的大小。各民族自治地方都是中華人民共和國領土不可分割的部分。民族自治地方的自治機關必須維護國家的統一,保証憲法和法律在本地方的遵守和執行。上級國家機關和民族自治地方的自治機關都要維護和發展平等、團結、互助的民族關系。[详细]
  “自治區成立前夕,內蒙古一窮二白。60年來的發展變化真是翻天覆地。這一切,得益於民族區域自治制度的實行。”曾擔任內蒙古自治區政協副主席等職務的蒙古族老人克力更,今年已91歲,他參加過內蒙古自治區的創建,也是自治區60年來建設、發展的參與者和見証人。[详细]
民族區域自治促進了內蒙古經濟發展
  “舊社會內蒙古是什麼樣呢?貧困群眾處在社會底層,農牧民缺醫少藥,人口急劇下降。”作為當年蒙古族騎兵團的政委、84歲的高萬寶扎布老人回憶往事時激動地說 。[详细]

  60年來,內蒙古用翻天覆地的歷史巨變,詮釋著民族區域自治制度的巨大優越性和旺盛生命力——年人均可支配收入從不足百元增加到城鎮居民10358元、農牧民3342元﹔曾經封閉落后的貧困之地,變成人均GDP列於全國前10名、經濟增長連續5年位居全國第一的富裕之鄉。[详细]

  照那斯圖是內蒙古鄂溫克族自治旗輝和鄉希蘇圖村的牧民。幾年前,他的老伴患闌尾炎術后合並腸?,長年臥床在家無錢醫治。去年,他們一家參加了新型農村合作醫療,照那斯圖帶老伴兒到旗醫院診療,1.1萬元手術費用,報銷后自家隻出了1000元。

  2003年12月,內蒙古在全區范圍推開新型農村牧區合作醫療制度,到2006年底,全區新農合試點旗縣達到39個,全部覆蓋農村牧區人口,參合率為82.3%﹔已補償醫療費1.68億元,受益面為35.4%。[详细]

管理國家事務和本民族內部事務權利得到充分保障
  60年來,內蒙古先后建立了3個自治旗(鄂溫克自治旗、鄂倫春自治旗、達斡爾自治旗)和19個民族鄉。各級人民代表大會和政治協商會議都有少數民族代表和委員,民族自治地方的行政負責人均按法定原則由自治民族的公民擔任,各族人民充分行使著參與管理國家事務和本民族內部事務的權利。[详细]

  達西扎布居住在內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗,在該旗生活的鄂溫克族僅一萬多人,但卻擁有“半個立法權”,可謂“小民族、大政策”。根據中國《民族區域自治法》,鄂溫克族自治旗可以在不違背憲法和有關國家法律的前提下,結合本地實際制定“民族自治條例”或單行條例﹔此外,如果有關決定不符合當地實際,旗自治機關可以報告上級部門批准,變通執行或不執行。

  “現在我們已經制定了七、八個‘民族自治條例’,內容涉及方方面面,包括動物疫病防治、民族教育、生態保護等。”身為鄂溫克族自治旗旗長的達西扎布說。[详细]

形成了具有地區特色和民族特色的教育體系
  內蒙古自治區教育廳副廳長何成保說,內蒙古的基礎教育是從簡陋的馬背小學、炕頭小學走過來的,是從黑板上畫實驗、作業上作實驗的時代走過來的。推前半個世紀,草原上到處都是文盲,今天,內蒙古普及九年義務教育了,這確實意義非凡。[详细]

  17歲的呼日勒扎那,在內蒙古錫林郭勒盟蒙古中學讀高中,現在他每年能夠拿到1130元的助學補助和400元的伙食補助。為了讓牧民子女能夠得到更多的讀書受教育機會,錫林郭勒盟2005─2006年共安排2200萬元在自治區率先對高中階段牧民子女進行補助。

  近年來,內蒙古認真實施免費提供教科書、免繳雜費、補貼寄宿生生活費的“兩免一補”政策,使全區200多萬名中小學生得到實惠﹔面向中等職業學校家庭困難學生的助學金補助也逐年增加,受助面不斷擴大。[详细]

  中國民族區域自治的成就,引起了國際社會越來越多的關注。一些國外學者認為,這是對多民族國家民族政策模式的發展創新,是獨特的“中國經驗”。民族區域自治根植於中國的土壤,但其精神和價值超越了國界。[详细]
我國民族區域自治制度的內涵日益清晰

  60年探索與實踐,我國民族區域自治制度的內涵日益清晰——

  國家的集中統一是前提。我國的民族區域自治,是在國家集中統一領導下的自治,各民族自治地方都是國家不可分離的部分,各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。

  一定的聚居區域是基礎。一個民族自治地方,可以是以一個或者幾個少數民族聚居區為基礎建立﹔一個民族,也可以在不同的聚居區建立相應的自治地方﹔在一個民族自治地方內,其他有一定聚居區域的少數民族也可以建立行政地位較低的自治地方。

  自治機關行使自治權是核心。自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府,依照憲法和民族區域自治法,除享有一般地方國家機關所享有的職權外,還享有若干自治權。設立自治機關、行使自治權,是民族區域自治最重要的特征、最顯著的標志。

  培養使用少數民族干部是關鍵。行使民族自治地方的自治權,首先要加強少數民族干部隊伍建設。沒有本民族的干部,民族區域自治就無從體現。

  保障少數民族當家作主的權利是實質。建立自治機關,行使自治權利,實質就是尊重保障少數民族平等權利,使之自主管理本地本民族內部事務,真正實現當家作主。
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民族區域自治制度的“中國特色”日益鮮明
  民族區域自治是民族因素與區域因素的結合。既不是單純的民族自治,也不是單純的地方自治,而是兩者的有機統一。

  它是經濟因素與政治因素的結合。既充分考慮促進少數民族和民族地區發展等經濟因素,又考慮維護國家統一、促進民族團結等政治因素。

  它是歷史因素和現實因素的結合。既充分尊重我國多民族國家發展的歷史傳統,又正確反映了我國現實國情的客觀要求。

  它是制度因素和法律因素的結合。作為國家的一項基本政治制度,體現了社會主義的本質和要求,並且得到了憲法和法律的確認和保障。[详细]
堅持和完善民族區域自治是一個長期的過程
  新世紀新階段,我國發展已經站在了新的歷史起點上。我們面臨的機遇前所未有,面對的挑戰也前所未有。

  中國特色社會主義,是當代中國發展進步的旗幟,是全國各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟。奪取全面建設小康社會的新勝利,開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景,必須毫不動搖地堅持和完善民族區域自治。我國的民族區域自治,也隻有放在建設中國特色社會主義的大格局中,放在中華民族偉大復興的大背景下,才能堅持得下去、完善得起來。這是歷史賦予我們的庄嚴使命。[详细]
●什麼是民族區域自治?

  民族區域自治是在國家統一領導下,各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。實行民族區域自治,體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神,體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。[详细]

●民族區域自治制度的由來
  中國共產黨自成立以后,就非常重視民族問題。隨著中國共產黨的日益成熟,對中國國情認識的不斷深化,逐步明確提出了符合我國國情的民族區域自治,作為解決中國民族問題的基本政策。  

  1941年5月1日,陝甘寧邊區政府頒布了《陝甘寧邊區綱領》,其中規定:“依據民族平等原則,實行蒙回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利,建立蒙回民族的自治區。”1945年10月23日,中央在關於內蒙工作方針的指示中指出:“對內蒙的基本方針,在目前是實行民族區域自治。”1946年2月18日更明確指出:“根據和平建國綱領要求民族平等自治,但不應提出獨立自治口號。”在這一方針指導下,1947年5月1日,黨領導建立了我國第一個省一級的內蒙古自治區,為以后在其他民族地區實行民族區域自治指明了方向,積累了寶貴的經驗。[详细]
 

●毛澤東與黨的民族區域自治政策
  以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體在長期的革命實踐中,把馬克思列寧主義的民族理論與中國的具體實際相結合,形成了正確的科學的民族理論和一整套民族政策,開創了解決中國民族問題的成功道路。這條道路就是各族人民在黨的領導下,緊密團結,對外消滅帝國主義壓迫,對內推翻封建主義和官僚資本主義,消滅剝削制度,同時進一步在各民族中實行民主革命和社會主義革命,使各族人民獲得真正的解放,努力實現民族間的真正平等和民族的共同繁榮。正是在中國共產黨的英明領導下,各族人民緊密團結,英勇奮斗28年,推翻了三座大山,建立了新中國,開辟了各民族平等的新時代。[详细]
 
●中國的民族區域自治大事記
  
  中國共產黨自1921年成立后,就積極探索解決中國民族問題正確道路,成功地制定和執行了民族政策,團結並帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。

  ·1947年,在中國共產黨領導下,已經解放的蒙古族地區就建立了中國第一個省級少數民族自治地方??內蒙古自治區。

  ·1949年9月,在中國人民政治協商會議上,通過了在當時有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。 此綱領專章闡述了新中國的民族政策,並明確把民族區域自治確定為一項基本國策。

  ·1952年,中國政府發布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》,對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要問題作出明確規定。

  ·1954年召開的第一屆全國人民代表大會,把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》之中。此后中國歷次《憲法》修改,都載明堅持實行這一制度。

  ·1955年10月,新疆維吾爾自治區成立。

  ·1958年3月,廣西壯族自治區成立。

  ·1958年10月,寧夏回族自治區成立。

  ·1965年9月,西藏自治區成立。

  ·1984年5月31日,第六屆全國人民代表大會第二次會議通過 了《民族區域自治法》,並決定自同年10月1日起正式實施。[详细]

●黨中央關懷內蒙古自治區
發展紀實
  在新中國第一個民族自治區迎來成立60周年之際,能歌善舞的草原兒女,唱起悠揚的長調,跳起歡快的舞蹈,藍天下的遼闊草原漫溢著無邊的歡樂。

  60年來,以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視內蒙古發展,十分關心內蒙古各族群眾。60年來,黨的民族政策照耀著這片英雄輩出、充滿傳奇的土地,118萬平方公裡土地上發生了翻天覆地的變化,2390多萬各族兒女續寫出新的傳奇。[详细]

 
●實行民族區域自治,
要把經濟搞好
  鄧小平同志曾經指出:“實行民族區域自治,不把經濟搞好,那個自治就是空的。”

  其實,不僅僅是內蒙古,隨著西部大開發戰略的實施,位於中國西部的新疆、西藏、廣西、寧夏回族自治區,經濟也得到了長足的發展。2000到2005年,中國在西部地區先后開工建設了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等70項重點工程,總投資約1萬億元,中央累計投入財政性建設資金5500億元,財政轉移支付7500億元,長期國債建設資金3100億元,西部大開發不僅給民族地區帶來了經濟繁榮,也給當地群眾增加了就業機會。中國高層領導人曾表示,民族問題往往表現為經濟與政治問題交織在一起,現實和歷史問題交織在一起,民族與宗教問題交織在一起,國內與國際問題交織在一起﹔同時強調,民族區域自治,作為黨解決民族問題的一條基本經驗不容質疑,作為中國的一項基本政治制度不容動搖,作為中國社會主義社會的一大政治優勢不容削弱。國家民委的官員說,上述談話,無疑揭示了解決民族問題的長期性和復雜性,也顯示了實行民族區域自治的重大現實意義。[详细]

(責任編輯:李鐳)
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