人民網>>時政>>時事觀察 2007年03月20日09:12

  “現在,不少地方、部門和單位講排場、比闊氣,花錢大手大腳,奢侈之風盛行,群眾反應強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓,嚴禁建設豪華樓堂館所,切實規范公務接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設節約型政府。” <<<詳細
 
  溫總理在政府工作報告中的這段講話切中時弊,字字千鈞,引起了出席兩會的代表委員們和關注兩會的網友們的強烈共鳴。大家紛紛痛斥行政機關存在的種種嚴重鋪張浪費行為,指出浪費公款百姓看在眼裡,痛在心頭,極大地敗壞了社會風氣,破壞了社會和諧,必須堅決制止,並且追究相關人員的責任。<<<詳細 ﹝我也有話說﹞
現狀:行政浪費觸目驚心 花百姓的錢不痛心

  目前,政府和公務行為的鋪張浪費,主要表現在三個方面:一是不顧實際需要,大建豪華辦公大樓和樓堂館所,大興“形象工程”,濫佔城鄉土地,甚至舉債建設,形成很大的財政包袱。二是公務消費、公務接待奢侈之風盛行。公務接待不按標准,動輒“燕鮑翅”天價盛宴,出手之闊綽,甚至令外商都吃驚。三是政府採購浪費現象嚴重。政府採購行為中出現的一味追求高檔、重進口輕國內等問題,使政府採購並未實現節約、高效的目的。<<<詳細

  行政浪費觸目驚心

  “從1986年到2005年,我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍,而同期GDP增長了14.6倍。”全國政協委員馮培恩,用數據表明了快速增長的政府行政管理費用確實令人擔憂,“而這種超常規增長與政府浪費現象有關。”

  馮培恩委員為我們列舉出的是一個個令人觸目驚心的數據和事例:

  ──公務用車浪費:我國目前有公車數百萬輛,每年消耗超過2000多億元,其中真正用於公務的約佔三分之一,且黨政機關部門公車每萬公裡運輸成本成倍高出社會轎車的運輸成本。

  ──公款吃喝浪費:近20年來中央下發了數十個旨在遏制公款吃喝的文件,但收效並不顯著,粗略統計每年公款吃喝的費用達上千億元。

  ──公費出國旅游:近年來官員出國考察和培訓熱在各地持續升溫,不必要的出國甚至變相的公費旅游屢禁不止,公費出國一年耗資數以千億計。

  ──“政績工程”和辦公樓建設浪費:一些政府舉巨債打造超豪華大廣場、大劇院、大體育館、高爾夫球場及大學城等標志性工程。有關部門披露,我國五分之一的城鎮建設存在“政績工程”。我國各級政府的辦公樓也愈來愈氣派,甚至一些欠發達地區政府也蓋起一座座豪華建筑,例如,我國中部一個國家扶貧開發重點縣年財政預算不足1億元,有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓﹔我國南部一個隻有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

  全國政協委員鄭健齡說,政府機關暗中相互攀比之風也越來越盛,設備求大求全。辦公大樓面積為什麼不能小一點呢?一些設施為什麼就不能簡單一些?對此,群眾也頗有意見:不是花自己口袋裡的錢不心疼!
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病因:監督存“死角” 公共財產不花白不花
   “中國式奢侈”的“特色”何在

  有代表委員將這種奢侈之風概括為“中國式奢侈”,且以大量的事實和數據揭露、抨擊“中國式奢侈”,一致認為,這種不良傾向不僅揮霍社會財富,而且帶壞了社會風氣,成為滋生腐敗的溫床。

  其實,這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”,因為花的是公款,所以出手出奇的大方。

  這種“中國式奢侈”的特色之一在於借用權力。比如當了“縣官”,就可以理直氣壯地買一輛在當地最豪華的轎車……

  特色之二是為了所謂的“政績”、“形象”。近年來,某些窮縣政府辦公新址一個比一個氣派,且都抬出冠冕堂皇的理由,比如“城市建設要有超前意識”,“提升地方形象、有利於招商引資”等等。

  特色之三是大多“不會出事”。奢侈了怎麼處罰?不奢侈怎麼獎勵?似乎沒有明確標准,也少有人監督,不奢侈不光榮,奢侈也不可恥。更重要的是,有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善於協調各方面的關系”,不僅安然無恙,而且很快高升。
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  行政浪費之症“病因”何在?

  馮培恩、鄭健齡、張健等多位代表委員仔細分析了奢侈之症存在的種種原因。

  一是行政權力運行透明度低,政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。政府機構控制著80%的公共管理信息,社會掌握的政務信息不超過20%。政府官員掌控著公共資源的定價和配置權,缺乏公眾利益表達和參與決策的完善機制。

  二是缺乏規范和監督管理。對官員的監督在行政權力運行透明度較低的條件下,容易形成“上級不好監督、同級不願監督、下級不敢監督”的監督“死角”。

  三是產權主體和責任主體缺位。我國公共財產歸全民所有,由於全民行使所有權的成本過高,造成了實際上所有者的缺位,會出現“有人上樹摘果,無人澆水施肥”的局面﹔我國又沒有把節省和保護公共資源的責任落實到人,責任主體缺位,會形成“不花白不花,白花誰不花”的結果。

  四是預算約束軟化和預算外資金大量存在。按照法律規定,政府預算經人大批准后無權任意改變,但事實上政府部門不嚴格執行預算和財政制度的情況屢見不鮮,預算執行的彈性化和易變通特點為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。同時,地方政府普遍存在大量預算外資金,容易導致更多的浪費行為。

  還有,對行政成本的考核不夠重視。對黨政領導干部的考核主要看經濟發展指標,而不計行政成本,這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。
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治理:官員應有節儉意識 需標准更需執行硬

  各級官員要增強三項意識

  在3月8日參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時,胡錦濤告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識,始終保持開拓進取的銳氣﹔要進一步增強公仆意識,始終牢記全心全意為人民服務的宗旨﹔要進一步增強節儉意識,始終發揚艱苦奮斗的精神,團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利”。

  “要解決中國經濟社會發展中存在的矛盾和問題,必須要有一支對國家和人民高度負責的干部隊伍。”全國政協委員、雲南省副省長羅正富說。據統計,中國有近4000萬名各級干部。
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  “必須有人對行政浪費負責”

  建設節約型政府,不僅事關黨和政府在人民群眾中的形象和示范、導向作用,而且涉及經濟社會的協調發展。代表委員們呼吁,必須堅決制止不少地方、部門和單位講排場、比闊氣、花錢大手大腳的奢侈之風,加大節約型政府建設力度已是刻不容緩。

  “必須有人對政府浪費負責。要把行政費用控制責任落實到具體人,把各級政府的主要負責人列為第一責任人。”馮培恩委員和鄭健齡委員都明確提出了這一點。

  鄭健齡委員說,對違反規則和規定的各級行政主要負責人,一經查實要堅決追究,並要承擔應有責任。

  馮培恩委員還提出,要制定政府信息公開法,加快透明政府建設,使行政權力在陽光下運作,接受全體納稅人監督﹔完善財政管理體制,增強財政預算的剛性約束﹔促進公共財政決策的民主化,使社會各階層的利益需求都能得到有效表達和充分尊重﹔建議制定反浪費法,使懲治公共資源浪費有法可依,進而使公共資源浪費無立足之地。

  “建設節約型政府,不僅要算經濟賬,作風也必須轉變。”蔣福弟代表說。
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  強化預算監督——捏緊政府“錢袋子”

  “建設節約型政府,政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節儉意識,但也要加強外部監督,在他律上下工夫。”王全杰代表說,遏制行政機關奢侈浪費之風,還要將其納入法制軌道,關鍵要強化人大的預算審查與監督。

  “目前,財政資金怎麼花,一些地方往往是政府部門甚至主要負責人說了算,這不正常。”王全杰認為,政府的錢來自公民納稅,公民有權力通過人大代表對政府開支進行預算審查和監督,保障“取之於民,用之於民”。

  王全杰、夏春亭等建議,強化人大的預算監督職權,政府部門建辦公大樓等涉及自身的重大支出要納入同級人大的審查監督視野,要提交詳細的預算報告,同時向社會公示,接受廣大納稅人及輿論的監督。最后由人大對其進行審議並表決。

  代表們說,要以剛剛實施的《監督法》為契機,監督好政府財政收支,捏緊政府的“錢袋子”,剎住行政機關“豪奢風”,保証財政資金優先用在促進就業、社會保障、教育衛生等關乎民生的領域。
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  有標准更需執行“硬”

  職務消費需要標准,而這標准卻是要“硬”的。這“硬”是:執行的“硬”,要嚴格按照既定的標准,如果不按照這樣的標准,就有“下台”之憂。而要讓標准硬起來,則需要監督的強力量,需要懲罰的嚴厲度。否則,有了標准,反而會使標准異化。一些已超過標准的人,會想方設法進行規避。這樣造成的后果可能比“浪費”更加嚴重。

  政府管理應更精細化

  解決這類有復雜成因的問題,靠一項政策,以不變應萬變是不行的,必須要有一攬子方案,多管齊下。從職務消費的倫理層面,政府應該有精益化管理思想,對職務消費給出一條嚴格而又明晰的邊界,不能無限泛化與模糊化。
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  在各級政府公務開支改革的過程中,制定規范隻是一方面﹔落實與執行更必須考慮、消除各類“人為因素”的干擾。此外,如何克服分稅制帶來的“各自為政”同樣十分重要。

  歸根結底,讓公務接待真正回歸“本位”,嚴防公款淪為某些人拉關系的“私人籌碼”,嚴懲“損公肥私”、“公款享樂”,多管齊下,協同治理,改革目標才可能逐步實現,才會不負人民群眾的期望。
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網友:立法 征稅 輿論 多管齊下急剎“中國式奢侈”
 
  【網友評說】

  網友IP:221.2.225.★ 現在國家雖然富裕了一點,相比發達國家差距仍然很大。但是奢靡之風橫行起來,首先是各級政府相互攀比建豪華辦公樓、廣場、大劇院等等﹔其次是商家及生產廠家產品的過度包裝等等,無所不在的體現出浪費和高消費傾向。希望兩會代表不要隻唱贊歌,要真正為國分憂建言薦策。也真希望國家出台有關的法規剎住奢靡風氣的蔓延!

  網友IP:222.242.65.★ 目前,許多的禮品、商品的包裝越來越豪華,它的成本甚至超過商品本身多少倍,既害人花高價購買,又浪費資源,應該加以強制性措施給予禁止。

  網友IP:222.212.235.★ 建議立法堅決制止這類“中國式奢侈”、浪費現象,要讓那些花老百姓的錢不心疼的人付出代價。

  網友IP:121.25.33.★ 建議出台一部反浪費法。

  網友IP:58.214.216.★ 說的好,說得對。言行一致,從黨員領導干部做起。“中國式奢侈”決不能蔓延。奢侈一頓飯頂過一個勞動工人、農民一月的血汗,不能容忍!

  網友IP:60.178.148.★ 奢侈的風氣當剎:辦公樓講豪華,婚禮大操大辦等。一味追究吃、用、住、送的奢侈,揮霍社會財富,帶壞社會風氣,滋生腐敗。

  網友IP:58.55.16.★ 對這種奢侈的高消費早就在說進行高征稅的,征收奢侈稅。

  網友IP:221.7.71.★ 節約是構建和諧社會的途徑之一吧!但是現在誰最浪費呢?每年的招待費又是哪些部門最高呢?政府部門,一個縣級局級機關一年的招待費幾十萬,甚至上百萬,而且絕大部分是浪費,所以我覺得中央應該制定一系列的節約政策,降低各部門招待費,推行公務員用餐費用公示制和實名制。

  網友IP:59.50.226.★ 通過法治和宣傳教育抵制“中國式奢侈”!“中國式奢侈”好像是個新名詞,其實人們一看就了解了它的內涵,就是打著中國文化的幌子,利用傳統節日的機會,不僅僅奢侈浪費,而且是明目張膽地進行變相的行賄受賄、貪污腐敗活動,嚴重侵蝕著我們社會主義的機體,雖然隻是陽光下的幾片陰影,如果我們注意的不夠,它也會興風作浪的。
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追問:公務接待,差旅費新辦法管用嗎?
公務接待改革調查
您認為公務接待改革有無必要?
很有必要
走形式而已
無所謂
 
你覺得現行公務接待標准
過高
適中
太低
 
您認為現行公務接待標准的操作性如何?
符合實際,操作性強
脫離實際,操作性差
壓根行不通
 
您覺得公務接待的問題出在哪裡?
制度規范不夠健全
部分公務員腐敗所致
中國人情社會的必然結果
其它
 
您認為公務接待制度應該怎麼改?
增強相關規定的約束力
因地制宜,加大制度的靈活性
其它
 
 

  追問一 公務接待:差旅費新辦法管用嗎?

  今年1月1日起,《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》等三個《辦法》正式實施,調高差旅費和會議費標准,以適應實際需要,解決挪用其他經費彌補差旅費開支缺口,防止向基層轉嫁負擔。三個新規實施后管用麼?──

  小章去年剛畢業,分到某部委機關不久,去南方某地開了個會。第一次出差,回來后自己算了筆賬。

  出差四天,住、食、行、禮,花在小章一個人身上的招待費6000多元,而這還不包括對方專車人員陪同的費用。第一次出差的小章有些意外:“這筆錢相當於我父母半年的退休金,夠我在大學裡花三個學期。規范公務接待,看來路還長。”<<<詳細

  追問二 公務接待,照章辦事為啥難?

  為什麼我們的公務接待標准“上得去,下不來”?中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為,問題的關鍵不在於這個標准夠不夠用,而在於部委與地方關系的不對稱。從財政和事權關系上來說,部委辦事,地方埋單──這是出現公務接待費用降不下去的重要原因。隻有部委辦事,部委埋單﹔地方隻為自己的事情埋單,真正實行財權與事權相對稱,實行本級政府的財政平衡,才可能消除這一問題財政體制上的根源。

  毛壽龍也認為,公務接待中往往有很多非接待的因素。部門掌握著很多資源和權力,出差時接待得好與不好,往往關系到地方的利益,如果接待規格低,地方可能失去相應的資源,也可能影響到相關的考核和監督成績。<<<詳細

  追問三 公款吃喝能否用法來治?

  專家建議設立“揮霍浪費罪”

  江西省社科院法學研究所副所長李雲龍說,目前在我國,公款吃喝還隻是一個違紀問題,還沒有上升到貪污、定罪的高度。應當給公款吃喝者定罪立法,因為實際上公款吃喝者已經對社會財產進行了侵佔。

  超預算公款消費就是違法

  有專家建議,各地人民代表大會應該要求本級政府公開公務接待具體預算數字,並由人代會討論政府減少公車消費和公款吃喝的剛性指標。如果突破指標,違反預算,就是違法。對超標消費者,應當採取不是“誡勉談話”,而是行政警告甚至立即責令“下課”的辦法予以懲戒。

  “糊涂賬”損害公眾知情權

  專家建議實行公務接待“實名制”,一些地方的人大代表、政協委員也提出過這樣的建議。比如有專家說,公款招待消費的是一種公共資源,屬全體公民所有,隻是由代表國家利益的某個部門管理或運作而已。因此,公民有理由要求這些開支是清楚的、明確的、具體的、有人負責的,應該是一個明白賬。從另一個角度來說,接受公款招待的人,佔用的是一種物質形式或服務形式的公共利益,也有責任有義務自覺地對自己所佔有的那份公共利益予以確認。

  李雲龍還建議,推動公務接待公開,必須加強社會監督,實行多渠道、多層次的社會約束機制,尤其是輿論監督。
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  防止“多米諾”效應

  超標准公務接待是個老問題,一直在管,卻一直沒管住。為什麼難管?有人總結成三句話:“上級不敢管,平級不好管,下級不想管。”

  可見,規范公務接待,“上級”是關鍵。問題是,大多“下級”,搖身就能變成“上級”。我歸你管,也有人有東西歸我管。今天我接待你,明天就該他接待我。“中梗阻”在吃喝問題上變成了“暢通無阻”,白紙黑字紅公章的接待規定變成了“潛規則”。一級一級往下,公務接待就像“多米諾骨牌”,一張推一張,一倒一大串。

  所以,為了防止“多米諾骨牌”從中間倒起,還要管住那些可能成為“上級”的“下級”。
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  制止鋪張浪費,建設節約型政府,要以完善制度做保障,以執行制度為關鍵。目前,我國公務消費、公務接待雖然有一定制度,但政務成本核算的理念仍顯薄弱。應當在辦公場所、汽車配備、辦公設施、會務接待等方面制定嚴格詳細的標准。加快公務保障的社會化進程,改革和完善政府採購制度,強化政務成本核算,向社會公開公務消費情況,厲行“陽光採購”,接受社會監督。此外,應當將政務成本和公務消費制度執行的情況,列入政府部門負責人和公務員的廉政考核,實行一票否決。

  “一米一粟當思來之不易,一絲一縷恆念物力惟艱。”有了制度的規范和制約,節約型政府才有保障。
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(責任編輯:李鐳)
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