人民網>>時政>>時事觀察 2006年12月25日00:28

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特別策劃:投資半億就可享受“超國民待遇”嗎?  

人民網時政頻道 黃菊

  編者按:在近年來掀起的招商引資熱潮中,發布“紅頭文件”為投資者創造“超國民待遇”,早已經成為一些地方政府的“法寶”。招商引資作為重要的“助推器”,其對促進區域經濟更快更好發展的推進作用已經被無數事實所証明。以合法的優惠條件招商引資本來無可厚非,但在一些地方,為了招商引資,優惠政策越來越離譜,手段越來越繁多,名堂越來越怪異,出現了各種各樣的引資“怪現象”,既在社會上造成了不良影響,也帶來了土地緊張、能源緊缺、環境惡化等問題,制約了地方經濟的后續健康發展。
事件始末:河南沁陽為大客商提供優惠:開車違法可不受罰

  沁陽是河南省西北部的一個縣級市,短短三年,這個縣級市吸引了高達近百億元的投資,成為躋身河南省十強的經濟強縣(市)。為了吸引投資,沁陽3年出台了5個紅頭文件,其中規定,投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項優厚待遇。當地百姓習慣稱這些規定為“超國民待遇”。 

縣級小城市 欲攬世界500強

  12月8日上午,河南省沁陽市(縣級市)商貿局局長郭汝星遞給記者一沓表格說:“這是我們市明年的招商引資計劃,你是北京來的記者,多給我們提提意見吧。”

  記者注意到,這些表格詳細記錄著全球500強企業中國辦事處和部分國內知名企業的地址、聯系方式、業務范圍等項目。還附錄了沁陽市人民政府各項招商引資優惠措施的文件編號﹔表格的最前面,還有一份商貿局上呈到市委、市政府的一個2007年招商引資計劃。顯然,這個處於經濟欠發達省份的縣級市,已經把2007年的招商引資觸角伸向了世界500強企業。 。

“外商”享優惠 成招商引資“金剛鑽”

  以沁陽市委、市政府的名義給予外資企業法定代表人和主要負責人一系列優厚待遇,這是沁陽市在招商引資過程中的一個“金剛鑽”。

  沁陽市政府在2005年7月11日下發了《沁陽市人民政府關於“沁陽市榮譽市民”享受有關優惠政策的通知(試行)》,今年6月20日又下發了《沁陽市人民政府關於對外來客商和優秀企業家頒發“沁陽市特別通行証”的通知》(沁政〔2006〕58號文件,以下簡稱《通知》)。這個紅頭文件,詳細規定了領取 “榮譽市民証”、“特別通行証”的條件和享受的待遇。 《通知》稱,“依法注冊、且固定資產投資在5000萬元以上的法定代表人(委托人),或年納稅500萬元以上企業的法定代表人”,享受的待遇有12項,其中包括娛樂場所消費不接受公安機關檢查、車輛違法不罰款不扣証(重大交通事故除外)、子女入學自由擇校、醫院看病半價支付、風景區免收門票、配偶免費參觀市政府組織的大型文體活動等。

非重大違法 客商車輛不受罰

  回憶起今年10月份在鄭州市的一次交通違法行為,今年61歲的廣東客商江永壽記憶猶新。

  江永壽回憶,當時因為有急事,再加上對鄭州的路況不太熟悉,出現了交通違法行為,造成車輛擁堵。江永壽急忙下車向交警表示道歉。在出示駕駛証接受檢查的時候,他連同沁陽市政府頒發給自己的“榮譽市民証書”一同交給了交警。  於是,這位交警說:“下次注意,這次可以走了。”沁陽市為河南西北部的一個縣級市,屬焦作市管轄。鄭州交警的關照顯然超出了沁陽市政府文件的約定范圍。江永壽說:“沁陽市政府對我們的關照其實還有很多,文件上說的12項措施,真的是100%都給落到了實處。” 。

◎“安靜生產日” 違規公務員摘“官帽”

  為了把“安靜生產日”的規定真正落到實處,該市紀委、監察局還專門成立了“優化環境辦公室”,受理企業對職能部門的投訴。此外,該市還在全市近50家外來企業的門口,懸挂了“重點效能測評企業”的銅匾。挂牌企業的主要領導,同時成為每年測評全市職能部門的投票人。如果在測評過程中,哪個職能部門排名最后,該部門“一把手”必須向市政府遞交辭呈。

  據當地宣傳部新聞科科長高原介紹,到目前為止,已經有7名觸動“高壓線”的公務員的“官帽”被摘﹔4家單位的責任人被予以效能告誡處分﹔17名干部被給予黨紀、政紀處分。

◎未給予優惠 工作人員受查處

  沁陽市宣傳部門一名負責人給記者講了另兩件與江永壽的遭遇相反的事例。

  2004年底,有一位享受“榮譽市民”待遇的外地客商沒有在沁陽市公安機關指定的地方停車,被值勤交警發現並對其進行罰款處理。這位客商和交警發生爭執,最后他把自己的外商車輛通行証撕了。有關部門接到投訴后,對這位交警進行了嚴厲批評。2005年,一位外來投資者到該市一處景區游覽,工作人員沒有兌現“榮譽市民証”的相關優惠政策。有關部門了解到情況后,對該景區相關單位負責人進行了誡免談話,並對責任人警告處理,責令其向客商賠禮道歉【詳細】

質疑:“超國民待遇”贏了投資輸了什麼?

“超國民待遇” 違背“平等”精神?

  《通知》在當地引起了不小的爭議。河南省社會科學院一位不願透露姓名的社會學家,在接受《東方今報》的記者採訪時,公開批評這種做法“違背了憲法‘法律面前人人平等’的精神﹔為了吸引投資,給予投資商‘超國民待遇’,是對社會公平環境和法制環境的嚴重傷害”。

  當地群眾更是明顯分成兩派並進行激烈的“民間論戰”。一部分群眾認為,專家的批評切中要害﹔持相反意見者則表示,隻要政府改革的方向不錯、目標不偏,能吸引來巨額投資搞活當地經濟,解決就業問題,這才是真正的“創新性政府、創新性行政”。
面對爭論,沁陽市商貿局局長郭汝星表示:“我們的初衷是宣傳、營造出一種尊重、關心外地客商的氛圍,這些優惠政策主要是給外地客商一種社會地位﹔我們的規定,也完全是在法律許可范圍內的靈活掌握,沒有超越法律。”【詳細】

“超國民待遇”引來豐碩回報

  盡管沁陽市連續三年出台的5個紅頭文件在社會上引起了爭議,然而一個無可爭議的事實是,該市三年來吸引了高達百億元的外資。

  11月24日,當地主流媒體一則名為《工業主導促崛起》的消息,這樣描述沁陽市2006年前10個月的工業運行狀況:規模以上工業增長完成43億元,同比增長34%﹔實現利稅29.2億元﹔同比增長81.7%,增幅創歷史新高……不僅如此,沁陽市在招商引資和優化企業環境等方面採取了一系列手段和措施,還得到了河南省相關部門的認可和肯定。2005年,在全省縣(市)綜合實力排名中,沁陽位列第10。“我們市的法制環境、政務環境和市場環境調查滿意度在全省排名前20。在今年的省優化經濟發展環境工作會議上,沁陽市優化辦還做了典型發言。”沁陽市優化辦主任張勝強接受媒體採訪時說。【詳細】

職能部門是不是會有瀆職之嫌?

  沁陽市委、市政府對外地客商的優厚待遇和對職能部門的嚴格規定,引起了一些職能部門的不理解。

  一位不願透露姓名的某局負責人表示:“法律、法規對我們監管企業的手段規定得很清楚,日常檢查和例行檢查也是發現企業違規的重要方法。如果一個月隻讓我們查5天,一旦企業發生了違法行為, 釀成嚴重后果,誰承擔責任?”

  另一個在多年前就已經實行垂直管理的部門領導,把話說得更直接:“我們已經垂直領導,行業有自己的法律、法規可依照,現在又出台文件不讓我們例行檢查,那麼究竟我該聽誰的?按照文件規定,我們的檢查要副市長批准后才能進廠查,那按法律要求我是不是構成了瀆職行為?”  【詳細】

“超國民待遇”是對民營企業的一種“歧視”?

  “超國民待遇”甚至可以被看做是對民營企業的一種“歧視”,在很大程度上阻礙了民企的發展。對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授桑百川表示,中國履行了世貿組織的相關承諾后,外資企業獲得了國民待遇,同時又享受一些特殊的優惠政策,內資企業實際上處於不平等的政策待遇下,這對內資企業會產生擠出效應,在資金的流動性已經過剩的情況下,這種擠出效應更值得重視。

  另一方面,為了爭奪國際投資, 各國千方百計地設定一些相關的優惠政策。如果中國沒有一些吸引外商投資企業的特殊政策,在爭奪國際投資等資源時,會處於不利的地位。中國需要優惠政策,但這種優惠政策不是按照所有制的性質,而是根據產業政策目錄來設定,不管是外資還是內資,在這方面都應該一視同仁。 【詳細】

辨析:授予客商“超國民待遇” 是“官主”而非民主的體現

◎“超國民待遇”,是權力大於法律的產物

  河南沁陽授予部分外地客商的“超國民待遇”,顯然是權力大於法律的產物。像交通違法應該受到包括罰款在內的處罰是法律作出的規定﹔在必要時候對賓館住宿與娛樂場所消費人員進行檢查,也是法律賦予公安機關的權力﹔工商、質量監督等部門對企業行為進行監管,同樣是法律的要求,所以沁陽市根本無權超越法律規定,授予部分客商免受法律管轄的政策。像“超國民待遇”這樣凌駕於法律之上的“紅頭文件”根本就是無效的,不應對職能部門及其他單位具有約束力。

◎“超國民待遇”,是“官意”大於民意的產物

  沁陽授予部分外地客商的“超國民待遇”,也是“官意”大於民意的產物。政府授予部分客商超越法律的免罰、免查權,具有法律意識的市民不會認可﹔像部分客商直系子女入學可自由擇校、醫院看病半價支付、風景區免收門票、配偶免費參觀市政府組織的大型文體活動等規定,顯然是以侵犯當地市民的平等權利及其實際利益為代價的,所以當地市民不會答應。更重要的是,部分客商既然被接納為“沁陽市榮譽市民”,那麼該否在這一稱號上附著如此之多的特權,顯然隻有沁陽的廣大市民才有決定權,因而沁陽市政府授予部分客商“超國民待遇”,是蔑視民意的舉措,是“官主”而非民主的體現。

◎“超國民待遇”,是經濟指標高於社會和諧狹隘發展觀結出的畸胎

  沁陽授予部分客商的“超國民待遇”,還是經濟指標高於社會和諧狹隘發展觀結出的畸胎。一個地方固然需要發展經濟,但是發展經濟並不意味著就可以棄絕社會和諧,相反,社會和諧才是發展的根本目的,因而一切發展都須以維護社會和諧為指針。但是像沁陽市這樣授予部分客商以特權,顯然是在破壞公民自由與遵守法規之間的對立統一,顯然是在破壞少數客商與大多數市民之間的和諧相處。像這樣為求經濟指標增長罔顧社會失諧的危險,即便獲得經濟增長的一枝獨秀,經濟指標的鶴立雞群,也不可能會有和諧社會的到來與實現,甚至可能因為發展觀的傾斜而離和諧社會漸行漸遠。。

◎“超國民待遇”,是官員個人仕途重於當地社會進步的產物   

  沁陽授予部分客商的“超國民待遇”,歸根到底是官員個人仕途重於當地社會進步的產物。沁陽市有關官員所以超越法律規定,漠視民意,從根本上說是因為經濟指標的增長能給他們帶來個人仕途的通達,因而他們寧願犧牲當地的民主法制建設,不惜將公民分為不平等的三六九等,泯滅市民的權利與自主意識。也就是說,在個人的仕途通達與地方的社會進步之間,當地一些官員義無反顧地選擇了前者。這除了與當前官員政績考核體系尚待完善有關外,一些官員擁有不受約束的權力,以至於可以按照自己的個人私利任意設計制度、出台政策才是根源。所以,沁陽“超國民待遇”之類踐踏法律與民意的地方政策要得以杜絕,除建立健全監督機關與民眾對於權力的制約機制,使權力隻能在由民意與法律構建的“囚籠”中舞蹈外,別無他途。【詳細】

“超國民待遇”違背公平原則 當休矣!

小不公導致大不公

  在中國加入WTO五周年、商務部正考慮擬取消“超國民待遇”的今天,看到這個在其他地方曾出現過的“老新聞”,還真讓人五味雜陳。

  有的人具有了“超國民待遇”,他就會輕易侵害別人的利益,這種不公正被縱容之后,往往就會從一個小的不公正釀成一個大的不公正。很簡單,你“開車違法不罰款”,就完全有可能導致你“開車軋死人”而得不到應有的懲罰。而一個小的社會不公,往往就是一個大的社會事件的激發點。結果恰恰就是──得不償失。

  由是觀之,那本特別頒發的“榮譽市民証”,很可能就是一本“危險市民証”甚至是“罪惡市民証”。這並不是危言聳聽,不少地方的“名企業家”結果成為當地的“黑惡勢力”,就是在類似的情形中被養育出來的。

公平公正是市場經濟的最高准則

  給“重點企業”挂牌保護,顯然是給予了重點與非重點企業不同的法律待遇,本身就是一種違背法治原則的行為,並且也是政府權力的不恰當運用,有悖於市場經濟主體統一性原則。市場經濟在某種意義上說就是法治經濟,法律應當成為企業最好的保護牌。市場經濟一旦讓權力介入,不僅市場秩序難免會受到權力的干擾甚至破壞,而且容易給公眾造成誤導,進而可能直接或間接給公眾權益帶來損害。而為重點企業挂“保護牌”行為,顯然就是一種權力介入市場行為。在社會主義市場經濟體制逐步完善的進程中,對投資大戶的“超國民待遇”以及對企業進行“挂牌”保護的方式應予以淘汰。

實質是一種盲目發展觀

  “超國民待遇”在當地引起較大反響。就在議論聲中,該市招商辦繼續攜著這些優惠措施,把2007年的引資觸角伸向了全球500強企業。這種“超國民待遇”的現象非常具有代表性。在近年來各地的經濟發展過程中,有些地方政府為了留住客商,吸引客商,八仙過海,各顯神通,絞盡腦汁,紛紛過招。一家更比一家優惠,一家更比一家“開放”。他們的口號是“一切為了外商,為了外商一切”﹔“外商是上帝,招商是功臣”﹔“外商發財我發展”等等。

  “超國民待遇”其實質是一種盲目發展觀,更是一種置國家法律於不顧的違法行為,它違背了憲法“法律面前人人平等”的精神。投資商在一個地區成了法律“赦免”的“超國民”,這顯然是對社會公平環境和法治理念的嚴重傷害。

“超國民待遇”當休矣!

  應當看到,“超國民待遇”不僅損害公秩良序,而且埋下種種發展與安全方面的隱患,甚至成為滋生權錢交易的溫床。這些隱患就像“定時炸彈”一樣每時每刻都對國家財產和人民生命構成威脅,在以往發生的安全生產、環境污染、假冒偽劣產品和涉及食品安全的案件中,要找到“招商引資”和“優惠政策”的影子幾乎不費吹灰之力。

  無論是國家法律,還是地方法規,都是維護公共秩序和人民群眾安全的規則,任何人都不能把它拿來作為換取政績的籌碼。這種害人又害己、粗放的發展觀和鼠目寸光的政績觀已明顯落后於時代的要求,更與以人為本、講求科學執政、民主執政和依法執政的科學發展觀格格不入,當休矣。 【詳細】

(責任編輯:張海燕)
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