人民網>>時政>>時事觀察 2006年11月08日00:41

特別策劃:和諧社會呼喚教育起跑線上的公平

  “上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。黨中央一直非常重視教育問題。胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調要堅持把教育擺在優先發展戰略地位,努力辦好讓人民群眾滿意的教育。六中全會《決定》進一步提出,要“堅持教育優先發展,促進教育公平”。農村義務教育免費政策今年已開始實施,未來政府將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,構建起農村義務教育經費保障機制。今后5年,中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經費約2182億元。
碰撞★學生無力 教師尷尬

  整體就業市場的不景氣,再加上教育供給與市場需求的脫節讓大學生在就業過程中已經“抓狂”,外企、國企和公務員“一個都不能少”,所謂的“雙向選擇”已經退化為“單向選擇”,其實這也是規避風險的理性選擇,誰願意把雞蛋都放到一個籃子裡呢?

☆“留守兒童”是轉型期不可避免的社會現象

  近些年來,隨著流動人口的不斷增加和農村剩余勞動力向城市轉移,在廣大農村出現了不少“留守兒童”。與同齡人相比,他們少了一份來自父母的呵護與親情,多了一份生活與成長的壓力。

  留守兒童面臨五大問題:

  一是生活問題。與其他孩子相比,他們缺少父母的照顧,容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。

  二是心理問題。由於得到的親情、情感和心理關懷的缺少,許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象,又很少與外界接觸。

   三是教育問題。由於目前農村教育資源不足,教育質量偏低,有些孩子進城后跟不上學習進度,不得不返回農村﹔有的由於家長不斷在農村、城市之間變動,孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”,不能及時接續學業。

  四是道德問題。由於不能和父母在一起,缺乏及時的指點和幫助,一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正,容易養成一些不好的習慣和道德品行。

  五是安全問題。據公安部門有關調查顯示,在被拐賣的兒童當中,流動兒童佔第一位,留守兒童佔第二位。有些地方出現的女童被強奸的惡性案件中,也是留守女童居多。[詳細]

☆高校擴招 教育供給與市場需求脫節

  據統計,2005年國家機關公務員報考人數為54萬,經過用人部門審核合格的人數為31萬,最后參加考試的不到20萬﹔2006年報考人數達上百萬,審核合格的人數為54萬,參加考試的僅為36.5萬﹔而2007年,據人事部的初步估計報考人數比2006年略有增加,目前通過審查的人數超過60萬,按照歷年的比例推算,最后實際參加考試的人數不會超過50萬。雖然報考數字在不斷上升,但不容忽視的是自2002年以來每年的畢業人數也在不斷上升,其中2005年為340萬,2006年為413萬,2007年已達500萬左右。>>[詳細]

☆貧富分化嚴重 代課教師淪為教育民工?

  惠志敏是到蘭州打工來的,這是他生平第一次到省城。從民辦教師到代課老師他整整干了21年,工資從每月40多元漲到200多元。“當老師,我把家當窮了,人也熬老了!”他說。

  1985年,21歲的惠志敏高考落榜后在本村小學當起了民辦老師。對於當年的農村青年來說,能當上民辦老師不僅受人尊敬,還意味著有可能轉正,吃上公家飯。“高中畢業在當年的農村來說,算是有文化的人了,那時我懷著滿腔熱忱,想著能把自己學到的知識傳授給家鄉的孩子,讓他們都能考上大學、走出貧困的山區,這是我的心願!”惠志敏喜歡文學,他希望這個夢能在教學之余永遠延伸下去。但是現在回過頭來看,對他最直接、最殘酷的現實是兩個字:貧窮。

  “很簡單,我除了過去代課的經歷,沒有一技之長,這21年,要是我不當老師,學上一門技術,也能把家給養活了!”路上,他一邊悶悶地說著,一邊用舌頭舔著干裂的嘴唇。>>[詳細]

  這些教師之所以得到如此結果,原因在於他們身份的特殊性--“教育民工”。全國的“教育民工”究竟有多少?看看慶陽此次遭清退的6226名的代課教師就不難估算了。教育民工的“肖像”可以勾勒如下:不是國家承認的正式教師,他們的存在隻是為了暫時填補教育崗位的空缺。他們需要干最多最累的活,拿最少的工資,沒有任何保險。>>[詳細]

思考★多些雪中送炭 呼喚起跑線上的公平

  有人說,城市的學校像歐洲,農村的學校像非洲﹔城市中小學的一間教室相當於農村的一所學校。義務教育階段的差距使城鄉孩子在人生起跑時就不公平。 而在各鄉村教師往往僅能拿到基本工資,許多地方連基本福利也無法保障。這導致農村地區的優秀教師外流嚴重,鄉村學校幾乎吸納不到師范大學的優秀畢業生。而在一所學校之內,好的優質教育資源往往大幅度地向好班傾斜,使得最需要幫助的學生享受的是最差的教育資源,加劇了學生之間的差距。

☆西部農村教育應扶上馬送一程

  實施西部大開發戰略以來,更多關注的目光投向了西部教育。西部貧困地區農村基礎教育有了長足的發展。然而,與全國相比,西部農村教育發展的總體水平仍然偏低。截至2005年,全國尚有276個縣未實現“兩基”,而這些縣全部都在西部地區﹔2007年西北地區基礎教育發展目標是普及6年義務教育,而在東部一些省市,基礎教育發展的同期目標是普及12年義務教育。東西部教育發展差距之大由此可見一斑。基礎教育質量不高,效益較差,學生輟學率和留級率高,一直困擾著西部教育。

  發展的不平衡,不僅僅存在於東西部之間,就在西部同一省域,這種發展的不均衡也非常明顯。甘肅的一位教育局長向記者描述了2004年他在甘南地區考察時看到的一幕:學生們從沒見過計算機,在課堂上,老師隻能在黑板上畫出電腦顯示器、主機和鍵盤。基礎教育投入嚴重不足,教育資源短缺,辦學條件差,仍然是西部地區普遍存在的問題。但在現階段,多種經濟成分的存在,有利於激發各行各業人們的創造活力,有利於生產力的發展和社會進步,從而能夠為構建社會主義和諧社會奠定堅實的經濟基礎。>>[詳細]

☆教育專家呼吁教育公平:少錦上添花 多雪中送炭

  此間全國政協十屆十五次常委會以討論構建社會主義和諧社會為主題,教育公平被認為是和諧社會理論在教育上的必然要求。“和諧社會的基本特征之一就是公平公正,是機會均等,反映在教育上就是要努力促進教育公平。”

  最近幾年,從中央政府到各地政府,都用相當的財力來解決教育公平的問題,取得可喜成效。但是,在目前,教育公平問題依然相當突出,主要表現為:城鄉教育差距進一步拉大﹔校際、班際差距進一步拉大﹔公辦學校與民工子弟學校之間,差距明顯。

  許多貧困地區的學校缺乏起碼的教學設備,而在城市教師工資一直上漲的情況下,鄉村教師往往僅能拿到基本工資,許多地方連基本福利也無法保障。這導致農村地區的優秀教師外流嚴重,鄉村學校幾乎吸納不到師范大學的優秀畢業生。而在一所學校之內,好的優質教育資源往往大幅度地向好班傾斜,使得最需要幫助的學生享受的是最差的教育資源,加劇了學生之間的差距。>>[詳細]

☆提高農村教育投入 呼喚起跑線上的公平

  曾經有一位澳大利亞商人攜巨資來中國打算興辦中小學,到一些大城市的中小學考察后打消了這個念頭。他驚訝地說:“世界上最好的學校不在香港、日本,也不在美國,而在中國大陸。”

  這位外商沒有到中國農村的一些學校看過,如果看了,他肯定也會驚訝不已,不過這應該是截然相反的一種驚訝,是面對城鄉學校巨大反差的驚訝。與城市學校的繁榮相對照的是,一些農村中小學一貧如洗,教師的粉筆限量使用,那些陳舊的校舍,破爛的桌椅,簡陋的設施,黯淡的眼神,隻會讓我們的心頭倍加沉重。

  如今,一些地方農村教育仍然舉步維艱,政府投入寥寥,非不能也,是不為也。這些地方政府未必沒有足夠的財力向農村教育傾斜,但對於這些領導來說,“十年樹木,百年樹人”,教育投入見效慢,“回報低”,遠比不上招商引資、美化城市等來得快,且更能塑造形象,顯示政績。於是,領導換車有錢、吃喝有錢,城建有錢,一談到教育就沒錢。“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”,尊師重教到頭來隻是停留在口號和標語上,而落實不到行動上。幾年前我曾到一個農業大縣採訪,主管教育的領導老是叫窮,可是看看該縣教育局大樓卻建得富麗堂皇。而這個縣,恰恰是被稱為“農村真苦,農民真窮,農業真危險”而聞名全國的縣。[詳細]

舉措★構建和諧社會 加速教育公平

  西部農村小學、初中學生不用交學雜費了,中等職業學校貧困家庭學生可以申請助學金了,大學生基層服務3年可免還國家助學貸款了……今年以來發生在校園內外的這些變化表明:中國教育正加速邁向公平。

☆中國採取多項措施 最大程度加速推進教育公平

  從2006年春季開學起,國家全部免除了西部地區農村義務教育階段學生學雜費,惠及4880多萬農村中小學生,平均每個小學生減負140元,初中生減負180元。像馬強一樣,許多已經輟學的貧困家庭孩子重返校園。

  教育部新聞發言人王旭明說,義務教育經費保障新機制的實施,解決了農村義教階段少年兒童“上學難、上學貴”的問題,為縮小城鄉之間義務教育發展差距、保持我國農村義務教育持續健康發展奠定了堅實的制度基礎。農村孩子平等享有接受義務教育的機會,義務教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育,這就從最大程度上和最大范圍內促進了義務教育的公平。>>[詳細]

☆新義務教育法實施 6大亮點值得期待

◇城鄉教育差距廣為社會關注。實施義務教育,不收學費、雜費。

  解讀:義務教育的首要特征是公益性。而公益性和免費性是聯系在一起的。這一規定將使我國的義務教育變得名副其實。

◇凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受並完成義務教育。

  解讀:這一規定體現了義務教育的強制性原則。即義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,對家長而言,確保孩子接受義務教育,既是一種權利,也是一種義務。

◇不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。

  解讀:這一規定的目的是要確保義務教育的均衡發展,確保所有學生都能享受到良好的、平等的教育,可望對近年來愈演愈烈的“擇校熱”、“分班熱”等起到遏制作用。國家正採取措施,縮小城鄉、地區間的教育差距。

◇學校不得違反國家規定收取費用,不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。

  解讀:這一規定為解決“教育亂收費”痼疾提供了法律武器。>>[詳細]

☆新義務教育法能否舒緩困局?

◇“禁擇”:政府之手艱難發力

  新學期一開學,沈陽市城區254所中小學1977名教師將完成沈陽教育史上從未有過的“大規模流動”:超編學校教師向缺編學校流動﹔優質學校教師向改革學校流動﹔城鎮學校教師向農村學校流動。

  如此“折騰”,目標隻有一個:通過3年至6年的優質師資“大流動”,基本實現中小學教師資源均衡配置,杜絕擇校現象。

  杭州近年來大力推行名校集團化建設,實施名校連鎖辦學,將復制、培訓后的名校先進管理經驗、優秀師資等教育資源擴散到新校,滿足學生就近享受優質教育的需求。

  杭州市教育局局長徐一超說:“讓‘新校’‘民校’‘弱校’搭上‘名校’這部‘電梯’,在一個相對較大的范圍內,以較快的速度實現優質教育資源的覆蓋,將會推進教育均衡發展,抑制‘擇校’。”

  但是這一做法的后遺症也很明顯:名校這杯“牛奶”可能被“稀釋”﹔名校集團化加劇了文化趨同,很可能使得一批學校喪失個性﹔多種體制、多種融投資方式並存的教育集團,可能導致國有資產流失。

  北京、上海等地,則採取強制推行“電腦派位”等措施抑制擇校。其結果則是:家長依然擇校,隻是擇校門檻更高了,擇校的手段更隱蔽了。

◇“制度瓶頸”:拉大教育差距之“根”

  這是一個明顯的事實:教育差距日益拉大,即使在同一城市,一條馬路之隔的兩所學校,辦學條件、師資水平、教學質量也可能會有天壤之別。

  是什麼造成了城市與鄉村之間、學校與學校之間的教育鴻溝?

  楊小微分析,首先是教育投入政策。我國的基礎教育管理體制是“地方政府負責,分級管理、以縣為主”,教育財政制度是“教育投入與地方財力挂鉤”,由於地方經濟發展不均衡,學校間的差距自然加大。1998年,小學生人均經費最高的上海,與最低的河南相差近10倍,7年后這個差距擴大到50倍,就是一個突出的例証。

  其次是示范學校政策。上世紀80年代,我國開始逐步建立一批重點中學,目的是在教育資源總體短缺的情況下,用盡可能短的時間解決人才緊缺的問題。1995年,示范高中政策取代了重點中學政策。此后,“示范學校熱”在教育領域刮起,造成新一輪教育差距的擴大。

  再次是民辦公助政策。為彌補政府投入的不足,近年來,政府允許部分公立優質學校改制,實行民辦公助。即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和無形資產,允許學校提高收費水平。許多家長抱怨:民辦公助、公辦民助等改制政策實際上是弱化了教育的公益性,人為地制造了教育的不公平。

◇教育不公:是誰在享用名校資源?

  多年來,這已是一個公開的秘密:每到招生時節,家長想方設法托關系、找門路,拿著條子、票子敲重點學校的門。

  某省一位主管教育工作的省領導秘書坦言,自己的公文包裡幾乎沒有斷過通過各種關系送來要求擇校的條子﹔而一所著名中學的校長在開學前收到的要求入學的條子竟然重達1公斤。

  一位不願透露姓名的知名初中校長表示:在擇校生中,大多是權力擇校,有的名校招生名額甚至成了一種潛在的“公關工具”。

  北京理工大學教授楊東平認為,學生的家庭背景已經強烈地影響到了受教育的機會。當前家庭社會地位高、經濟背景好的學生,靠權力、金錢擇校的比例較高,示范學校中社會中上層人士的子女佔了相當比重。

  熊丙奇說,教育應該是一種社會調節器,使各種人都有公平晉升的台階。教育的不公平實際上加大了社會的不公平,如果農民永遠隻能是農民,農民工永遠隻能是農民工,就會成為社會的不穩定因素。

◇困局求解:給政府出張“試卷”

  9月1日起實施的新的義務教育法明確規定,不得將學校分為重點學校與非重點學校,學校內不得分設重點班與非重點班。其主旨在強調教育資源均衡配置,在這裡,凸顯的是“公平”二字。

  但這並非一日之功。熊丙奇教授說,這“意味著給政府出了張試卷”。

  一方面是政府必須承擔公平教育的義務,一方面是部分高收入家庭對優質教育資源的旺盛需求。這是新法實施后必須面對的這兩個現實問題。

  北京師范大學教育財政專家王善邁認為,義務教育財政機制應改革以縣為主的教育撥款制度,"重心上移",並建立從中央到縣的四級"公共教育經費撥款委員會"。成員由人大代表、各類學校代表和政府各相關部門的代表組成。主要負責審核、批准本級公共教育經費的分配方案並將其納入本級政府財政預算,報本級人民代表大會批准,對公共教育經費分配預算的執行進行監督。>>【詳細】

(責任編輯:趙鴻帆)
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