地方政府“賣地生財”將壽終正寢
  2006年10月19日13:29 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  記者從國土資源部相關人士處証實,繼9月初國務院下發《關於加強土地調控有關問題的通知》,提出調整分配機制以解決地方政府“土地財政”問題后,具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。據悉,這個《辦法》草案中提出,土地出讓金將全額納入地方財政預算,實行“收支兩條線”,並接受地方人大的監督。此外,為規范地方政府土地出讓金收支,《辦法》還提出將採取在國庫中設立“國有土地有償使用專賬”的方式,按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”,並規定地方政府不得作為當期收入安排使用。

  “可以預見的是,地方政府‘賣地生財’的模式行將走向末路。”中國指數研究院華東院副院長陳晟認為,國家制訂政策都有一定的脈絡,在收緊土地“閘門”后,強化對土地資金的監管又成為重要的一步,土地出讓金收支管理辦法便體現出國家通過“反哺”農村、居住保障等推動城市協調性發展的目的。不過,也有些專家指出,如果沒有好的法律制度、嚴格的管理制度及執法機構,要想達到上述目標同樣不容易。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動,能否清除一些地方官員與房地產開發商合謀,這些仍有待觀察。

  香港天成國際投資集團(中國)控股有限公司總裁李鑫東告訴記者,土地出讓金是土地批租時一次性收取的費用,即為土地有效年限的使用價格,所以也可稱之為“地價”,包括土地開發投資費用和使用期內的全額土地使用費。中國城市這些年的蓬勃發展,土地出讓金可以說功不可沒。這一收益在短期內刺激了城市的飛速發展,但也透支了城市的未來。上個世紀80年代,我國借鑒了香港地區的土地批租制度,客觀上解決了土地不能流轉的問題及城市改造建設資金匱乏的問題。而后在90年代,國家改革了供地政策,對一些營利性的用地項目實行國有土地有償使用,政府通過出讓土地收取土地出讓金。雖然供地政策改了,但征地制度卻沒有改變,用計劃經濟的辦法低價征地,又高價出讓,客觀上形成了多佔地多得益的機制。

  隨著經濟的發展,這一制度的弊端越來越明顯:一是地方政府不顧實際,超國民收入搞基礎建設﹔二是地方政府通過多收地租賺取費用,不僅抬高了企業的二次成本,還嚴重影響了企業的生存和發展。三是土地批租價格的上升在一定程度上抬高了房價,使許多中低收入階層因購房而影響了正常的生活消費。四是土地出讓金和相關稅費的土地收入已成為不少地方政府的“金庫”。由於無法核實土地開發的成本,很多地方隱瞞、截留了土地出讓收入,土地出讓金已經成為地方政府的“第二財政”,地方政府土地收益越來越多,成為當之無愧的“土財主”。五是土地批租制下,土地的分配格局是中央和省一級政府審批土地,而土地出讓權則在地方。中央與地方關於土地出讓金的博弈使廣大被征地農民的權益難以落到實處。

  醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出台,國土資源部專家表示,此次土地出讓金改革將集中在“收支分開”和“專款專用”上,原則上保証土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫”,同時將一定比例的土地出讓金專門用於保障類住房的開發建設。文件的內容涉及建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設想等方面,在財政預算“體外循環”了多年的土地出讓金將重歸規范管理。但是,我們必須清醒地認識到,對土地出讓金的監管也不能寄希望畢其功於一役。

  業內人士擔心,由於有關部委對於地方政府土地出讓金的數量沒有准確、具體、全面的掌握,監管中難免存在盲區和空白,因此對地方政府土地出讓金的監控成效要打個問號。但李鑫東認為,隨著房地產宏觀調控實施細則的相繼出台,將對房地產市場的非理性繁榮起到一定的治本功效,並且,從更寬廣的視角來看,沿著這一適度集權方向推進的政府治理層面上的改革,是彌補我國分權體制下許多體制不足的必要配套舉措。土地出讓金改革開創了一個平衡區域發展和兼顧弱勢人群利益的良好動向。
 

來源:經濟參考報 (責任編輯:石希)


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