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第一解讀:建設"北方經濟中心" 天津能否取代北京?
  2006年08月10日11:35 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  今夏,天津是一個亮點:在濱海新區,空客A320系列飛機總裝線項目安家落戶,100萬噸大乙烯工程破土動工,國家生物醫藥國際創新園簽訂協議……

  7月27日,國務院批復同意修編后的《天津市城市總體規劃(2005年—2020年)》,進一步明確了天津城市性質、定位和發展重點:天津是環渤海地區的經濟中心,要逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

  曾經創造輝煌的天津,十幾年艱苦奮斗的天津,迎來了新的難得的機遇。

  國務院批復天津市總體規劃 嚴控人口和用地規模
政策解讀:建設“北方經濟中心” 天津與北京優勢互補
提升定位——三方面調整城市性質
  由“現代化港口城市”提升為“國際港口城市”

  由“北方重要的經濟中心”提升為“北方經濟中心”

  增加建設“生態城市”的發展目標

  新規劃的一個顯著特點,就是調整和提升了天津的城市定位。1999年8月批准實施的天津城市總體規劃明確,“天津市是環渤海地區的經濟中心,要努力建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心”。而新規劃則在三方面對天津的城市性質和定位進行了調整。

  將“現代化港口城市”調整提升為“國際港口城市”。目前,天津港已建成深水大港,2005年港口貨物吞吐量達2.4億噸、集裝箱480萬標准箱,位居世界綜合性港口第六位,航線通達世界180多個國家和地區的400多個港口,成為我國北方大陸橋的重要出海口,已具備建設國際性港口的基礎和條件。

  將“我國北方重要的經濟中心”調整提升為“北方經濟中心”。這裡的“經濟中心”是指承擔區域金融、貿易以及生產性服務等多種功能,具有強大吸引、輻射和綜合服務能力,能夠滲透和帶動周邊區域經濟發展的城市。

  增加了建設“生態城市”的發展目標。天津山河湖海共生,濕地眾多,有著相對豐富的自然生態資源,全市累計建成8個不同級別、不同類型的自然保護區,保護區總面積佔全市國土面積的13.67%。去年底,天津成為直轄市中首個國家環境保護模范城市,為建設生態城市奠定了堅實基礎。

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明確分工——與北京優勢互補
  加強與北京的協調發展

  為首都、環渤海及北方地區服務

  2005年1月,國務院常務會議原則通過了《北京城市總體規劃(2004-2020年)》,明確北京是首都,全國的政治中心、文化中心,是世界著名古都和現代國際城市。國務院這次對天津城市總體規劃的批復,強調天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調,特別要注意加強與北京市的協調,實現優勢互補、協調發展,提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。這就進一步明確了京津冀,特別是北京與天津兩個城市的分工。

  天津依托海、空兩港,建設北方國際航運中心和國際物流中心,京津擁有共同出海口,空港合作不斷加強,北京奧運會前建成通車、單程30分鐘的京津城際軌道交通,將進一步密切兩市的經濟聯系,發揮各自的作用。

  天津做經濟中心減輕北京負擔

  南開大學經濟學院季任均教授認為,現在把天津定位為北方經濟中心,而北京市城市總體規劃中並沒有表示要建成經濟中心,這是國家發展戰略的需要,同時也是對歷史的尊重,這並不是天津取代北京成為經濟中心的。北京與天津在歷史上本來就是一個首都,一個經濟中心,但由於歷史的原因,北京也由一個歷史上的消費城市變成了生產城市,許多生產項目都上馬,與周邊城市發展造成一系列重復建設,相鄰的地區發展不協調甚至有些畸形。

  但現在中央從國家發展戰略的角度考慮,將天津定位為北方經濟中心,而北京則定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”,讓這兩座城市發揮各自應有的作用。這可以讓北京的城市負荷不像以前那樣重,可以減少本不必有的任務。而這些任務則可以讓周圍的其他城市來承擔。更多<<<

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清晰規劃——合理布局市域空間
  建設“一軸兩帶三區”

  提升濱海新區戰略地位

  根據新的發展條件和趨勢,綜合考慮資源和環境承載能力以及全市經濟社會發展目標等諸多因素,新規劃確定,到2020年,天津常住人口控制在1350萬、城鎮人口1210萬,全市城鎮建設用地規模控制在1450平方公裡。其中,中心城區和濱海新區核心區人口規模630萬人,用地則控制在580平方公裡以內,防止城市規模盲目擴大。

  本次天津城市總體規劃將京津塘高速公路走廊作為城市主要發展方向,提出了“一軸兩帶三區”的市域空間布局結構:

  “一軸”——由“武清新城—中心城區—濱海新區核心區”構成的城市發展主軸﹔

  “兩帶”——由“寧河、漢沽新城—濱海新區核心區—大港新城” 構成的東部濱海發展帶,以及由“薊縣新城—寶坻新城—中心城區—靜海新城” 構成的西部城鎮發展帶﹔

  “三區”——北部薊縣山地生態環境建設和保護區、中部“七裡海—大黃堡窪”濕地生態環境建設和保護區以及南部“團泊窪水庫—北大港水庫”濕地生態環境建設和保護區。

  推進濱海新區開發開放,進一步提升濱海新區在區域經濟發展中的戰略地位,促進區域協調發展,是本次規劃修編的重點。根據國家對天津濱海新區發展新的要求,本次天津城市總體規劃將中心城區和濱海新區核心區共同作為城市主要發展地區,共同承擔城市的綜合職能。

  濱海新區有制度試驗田作用

  季任均教授強調,根據國務院制定的發展戰略,濱海新區還是個制度、規范和辦法的生產者。根據國務院規劃,在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革,原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則,可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。更多<<<

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前景展望:京津謀劃“雙贏” 北方有望振興
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  天津新定位,京津如何“雙贏”

  我國經濟目前已經形成了珠三角都市圈、長三角都市圈及京津唐都市圈或更大范圍的環渤海經濟圈。珠三角都市圈因在一省之內,區域內整合不存在太大障礙。而與同樣橫跨多個省市的長三角都市圈相比,京津唐都市圈的整合程度顯然要差很多。這其中的關鍵正是,圈內城市尤其是京、津兩市的城市定位始終存在定位不調問題。

  隨著國務院先后批復北京、天津城市發展總體規劃,兩市的定位終於清晰。北京不再強調“經濟中心”定位,天津則以恢復其在北方的經濟中心為發展方向。這是一個非常重大的調整,因為它要扭轉過去半個多世紀兩市形成的不合理格局。如此調整,最終可在一定程度上恢復兩地曾有的互補格局,從而真正地在北方地區出現一個不受行政區劃限制的共同的經濟、社會、文化區域。

  在這一歷史性調整中,天津是增,北京是減。因而,相對於天津,調整的過程對北京來說更艱難,北京面臨的挑戰更大。當然,北京把經濟中心讓位給天津,並不意味著北京的經濟就不再發展。為了維持自身社會、文化的正常發展,北京當然需要經濟的正常增長,重要的只是發展什麼。從原則上說,主要依賴知識、技術和人力的服務業,應當是北京經濟增長的重點。京津兩市及周邊中小城市如何形成一種互補的產業結構,乃至互補的社會、文化空間結構,需要政府的膽識智慧,也需要民間的智慧。更多<<<

  天津擔當龍頭 北方有望振興

  縱覽中國的經濟布局,珠三角、長三角已無可爭辯地成為南中國最具活力的區域,而它們各有廣州、上海這樣的核心城市領軍。京津冀雖在北中國的經濟地位顯赫,但長期以來各大城市各唱各調,缺乏“主力隊員”。顯然,核心經濟城市的缺位,使京津冀區域內的城市難以實現差異化發展,區域難以產生聚合效應,也難以構成強大的經濟輻射力。現在,國家明確了“北方經濟中心”,這無疑有利於催生中國經濟增長的“第三極”。

  中國“北方經濟中心”沒有落戶東北工業重鎮沈陽,沒有花落美麗的海濱城市青島或大連,也沒有賦予“龍騰虎躍”的首都北京,而是圈定了好像沒有多少鮮明特征的天津。可以想像,喜不自禁的天津,該要承載多少並不輕鬆的期盼!這期盼的目光,來自中央政府,也來自周邊城市﹔這期盼的目光,來自全國民眾,還來自海外財界商界。

  毫無疑問,並非天津是個直轄市,國家就會簡單地賦予其“北方經濟中心”的地位。從天津的地理位置、歷史地位及當前的經濟發展狀況和區位協調看,天津有理由擔當起這一角色。更多<<<
  誠然,雖然國家賦予了天津“北方經濟中心”的地位,但要真正成為“北方經濟中心”,天津還有相當的路要走,有太多的事要做。包括如何科學布局城市結構,如何加強區域內基礎設施建設,如何促進產業結構合理調整,如何統籌城鄉發展,如何嚴格控制人口和用地規模,以及如何提高城市管理者的素質、智識與寬廣的視野,等等。

  我們衷心地希望,天津,一路走好!



來源:人民網 (責任編輯:劉鋒)
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