人民網>>時政>>時事觀察 2006年06月19日00:10

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特別策劃:“機關團購”豪華經適房 權力的盛宴?

人民網時政頻道 徐焱

  一個擁有40%綠化面積的小區,有112個地下停車位,8棟6層的住宅樓,樓高18米,最大樓間距27米,388套住房裡,最小的93平方米,大的是150平方米以上的復式住宅。這樣的豪華住宅似乎看不到經濟適用房的“特征”。在房管局的檔案裡,這個小區登記的性質是“經濟適用房”,而其1580元的均價才似乎符合了一些經濟適用房的特征。這個根本不像經濟適用房的小區,其數百套住房也根本沒落到低收入家庭手中。知情人稱,該小區388套住房,其中126套被鄭州市直某機關“團購”,另有130多套被一家外地企業異地認購。而這些購房者中,有人又將房子加價10萬元倒賣給“中低收入家庭”。

鄭州市直機關團購126套豪宅經濟適用房

  位於鄭東新區廬山路中段、由志興公司開發的這個小區是龍鑫苑小區。5月中下旬,為了証實這個小區的性質,記者3次前往鄭州市房管局調查採訪。該局經濟適用房管理中心工程科的一位女同志在仔細核對了相關資料后,明確答復:“你說的這個小區,可以肯定是鄭州市政府定性的安居工程,也就是經濟適用房小區。”既然是經濟適用房,那麼小區的各項設施是否符合經濟適用房的建設標准呢?

  業內人士對龍鑫苑的描述是:這是個佔地6萬平方米左右的小區,從南向北共有8幢外牆體呈灰白色的住宅樓,小區的正北、正西、正東分別留有3個大門。從外觀看,8幢樓都是6層,樓高大約18米左右﹔最大樓間距約27米,樓間距內有2?3以上被綠化帶覆蓋,小區正中央還有一個佔地數百平方米的中心花園。在小區東側4幢住宅樓中間,分別修建有兩個巨大的地下車庫,每個車庫各有56個停車位。這些外觀看來隻有6層的住宅樓,6樓實際上為一復式住宅,6層和“7層”之間通過內部加裝的樓梯相連。經過粗略估算,復式住宅的面積應該在150平方米以上。而該小區最小的戶型為93平方米。此外,原本應該是經濟適用房的一樓(臨街一面)全部被建成了門面房,准備對外出租經營。

  這樣一個小區符合經濟適用房的標准嗎?一起看樓的某房地產公司老總的結論是:“我敢肯定,這個‘安居工程’小區在建筑立項、規劃設計上,根本就不是給中低收入家庭的。如果說還有點經濟適用房性質的話,那就是價格超低。”

  龍鑫苑每平方米1580元的政府指導價(均價),在與附近商品房小區的對比下,“優勢”明顯。在龍鑫苑周圍,類似戶型和面積的商品房,每平方米的售價為3700元∼4000元。


 

  2004年開工建設的龍鑫苑,在鄭州市房管局2004、2005年兩年公布的經濟適用房小區名單上都難覓其蹤。“沒有公示,也就很少有人知道其性質,更談不上透明銷售。沒有監督的‘暗箱銷售’,說明這個小區的購買人群是有問題的。”河南財經學院一位教授如是說。

  5月29日,一位在龍鑫苑負責工程掃尾的負責人向記者透露了購買者的特殊身份:“這個小區共有8幢樓,其中第1、3、5幢樓的全部和第7幢樓的部分住房被鄭州市××局購買﹔第2、4、6幢被許昌某集團公司購買﹔隻有第8幢樓向社會銷售。不過,一般的中低收入家庭是不可能買到的。這個小區的住房很暢銷,其實在它開工前,就已經被‘瓜分’了。”開發商手裡的購買者花名冊能証實這位負責人所言不虛。記者不僅在志興公司看到了這份花名冊,而且被告知,“購買這個小區住房的人員‘素質高,都有背景’”。

  據志興公司工作人員介紹:“第1、3、5幢樓是鄭州市××局‘團購’的,除此之外,第7幢樓也有部分住房是他們單位購買的。他們一共購買了126套住房(一說為129套——記者注)﹔還有130套左右被許昌市龍崗發電有限責任公司(以下簡稱龍崗電廠)團購,剩余的房子被身份更特殊的人買走了。”

  

  前不久,鄭州市房管局公開舉行了大規模的經濟適用房搖號活動。成千上萬的家庭參與了1000余套經濟適用房的“爭奪”。首先,房管局公布了5個小區的經濟適用房規劃,以及1000余套經濟適用房的戶型及其分布,然后公開受理報名並公開搖號,並從報名者中隨機選擇了數名搖號監督員──看起來,整個搖號過程確實是天衣無縫、無可挑剔。

  在此之前,曾有很多關於經濟適用房申購過程中的違法違規現象見諸報端。比如,房管部門或開發商把經濟適用房購房資格當禮品送人、房產中介公司炒賣經濟適用房房號等等。像鄭州市這樣搞起了“公開搖號”,弊病真的一掃而空了嗎?我專門請教了了解內情的朋友。他笑著說:“搖號本身確實是公開、公平、公正的,但搖號還沒開始,不公平就已經發生了……因為房管局並沒有把全部的經濟適用房拿出來進行搖號!”真是“一語道破天機”!監督沒全程,效果等於零。在事實面前,此前大張旗鼓的所謂“搖號”,真像是一場鬧劇。

什麼是經濟適用房?

相關資料:什麼是經濟適用房?

  經濟適用房是指以微利價出售給廣大中低收入家庭的商品房。它是具有社會保障性質的商品住宅,具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對於市場價格而言,是適中的,能夠適應中低收入家庭的承受能力﹔適用性是指在住房設計及其建筑標准上強調住房的實用效果,而不是降低建筑標准。

  1994年由建設部、國務院房改領導小組、財政部聯合發布的《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》指出,經濟適用住房是以中低收入家庭、住房困難戶為供應對象,並按國家、住宅建設標准建設的普通住宅。

  經濟適用房價格按建設成本確定,建設成本包括征地拆遷費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區內基礎設施配套建設費、貸款利息、稅金、物業的管理費。經濟適用房以微利價出售,隻售不租。其成本價由7項因素(征地拆遷費、勘察設計費、配套費、建安費、管理費、貸款利息、5%以內的利潤)構成,約佔住宅總量的70%。出售經濟適用房實行政府指導價,其售價有市、縣人民政府根據以上幾項因素綜合確定,並定期公布,不得擅自提價銷售。

四種情況符合經濟適用房購買者資格:

(一)有當地城鎮戶口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應對象﹔

(二)無房或現住房面積低於市、縣人民政府規定標准的住房困難家庭﹔

(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標准。

(四)市、縣人民政府規定的其他條件。

  符合條件的家庭,可以持核准文件選購一套與核准面積相對應的經濟適用住房。購買面積原則上不得超過核准面積。市、縣人民政府應當根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、

  居住水平和家庭人口結構等因素,規定享受購買或承租經濟適用住房的條件及面積標准,並向社會公布。市、縣人民政府經濟適用住房主管部門應當在規定時間內完成核查。符合條件的,應當公示。

鄭州市直機關以經濟房名義團購126套豪宅,您對此事怎麼看?
侵佔普通老百姓權益,要嚴查
這種現象肯定不隻鄭州市存在
加強對經濟房的購房資格審查
政府部門福利不能成變相腐敗
機關團購經適房是政府鼓勵嗎?

  按照國家現行的《經濟適用住房管理辦法》,經濟適用房嚴格控制在中小套型,中套住房面積控制在80平方米左右,小套住房面積控制在60平方米左右,其主要對象也是城市中低收入者以及住房困難家庭。

  但是在鄭州市經濟適用房管理中心,記者查閱相關資料后發現,這裡的房子很多都是賣給了已經擁有一套住房的政府機關工作人員。對此,鄭州市經濟適用房管理中心解釋說,早在2003年之前,為了推動鄭東新區的發展,鄭州市政府專門出台文件,允許搬遷的政府機關工作人員在城內已有一套住房的基礎上再購買一套經濟適用房。

  鼓勵機關工作人員購買經濟適用房的文件出台后,包括河南省人民檢察院在內的省市多個機關都團購了經濟適用房。不過,有些單位提出,經濟適用房的面積希望都在120平米以上﹔有些領導同志也要住進小區,所以希望開發部門考慮為這些隻有6層的經濟適用房配置電梯和足夠的停車位。

  在龍鑫苑小區,這裡的經濟適用房戶型最小的建筑面積也超過了90平米,一般都在120平米左右,而第六層因為是復式結構,建筑面積則超過了150平米。雖然小區的房子隻有300多套,但是兩個地下停車場卻足可以容納100多輛小轎車。

紀錄各方語錄:

 

 

市民:隻要放在東區這片地,它就是加1000塊錢一平米我也要買。加1000都買,北郊哪一塊最起碼也要2500往上,那個位置比這差多了。

開發龍鑫苑小區總經理:在沒有取得合法預售証的情況下,早在2004年下半年,這些房子就已經開始銷售了。對這個怎麼解釋呢,我也沒有辦法解釋,我們也很著急。


鄭州市經濟適用房管理中心副主任:為啥有鼓勵大家去買,你在那個地方辦的情況下你肯定要到那裡買房要不就太遠了。

鄭州市經濟適用房管理中心主任:這是政府給我們的一個優惠政策,能夠讓我們享受的我們自己不享受這也是不可理解的吧

經濟適用房何以成為權力瓜分的盛宴?

 

權力瓜分論

這則新聞,讓我們再次見識了經濟適用房被扭曲的嚴峻現實。經濟適用房何以成了富人與權力瓜分的盛宴?經濟適用房扭曲變形,地方政府難辭其咎。龍鑫苑小區是鄭州市政府定性的安居工程,但這個信息並未公開。除了有背景的人,鮮有人知道此小區性質為經濟適用房,這就為權力暗箱操作提供了充足的空間。而且,根據規定,經濟適用房應以微利價格直接向中低收入家庭出售,政府有責任和義務嚴格審核購買經濟適用房者的資格,鄭州市直某機關能直接“團購”成功,可見政府在這一點上也有失職。

優惠政策底線論

一些開發區的招商政策中常常隨意減免企業稅收或者減免土地出讓金甚至將土地使用權白送,有些地方不許當地執法部門進入企業監督檢查。這些政策看似有吸引力,也許能夠推動一時的快速發展,但是同時也為將來的經濟和社會發展留下了極大的隱患。這樣做容易破壞社會公平。這些政策由於過於優厚甚至違反法規,所以不可能長期持續,無論這些政策針對的對象是個人還是集體,那麼沒有享受到優惠的必然處於競爭劣勢。此外,一些過於優惠的政策,往往會給享受政策者帶來超乎公平的好處,如果政策提供的資源又是限量供應的,那麼很有可能出現一些個人和單位為了享受到政策而向決策者尋租。那麼這樣的優惠政策不僅會破壞社會公平,而且會帶來不正之風和腐敗現象。

  總之,政府制定的任何政策都必須堅持一定的原則和底線,而不能為了一時的發展或者其他目的讓優惠政策任意擴張,隻有適度的優惠政策才能真正起到促進經濟社會發展的目的。如果在制訂政策時不堅持一些基本的原則,那麼這些優惠政策所帶來的長期弊端可能遠遠大於短期獲得的好處。

權力壟斷論:

這個鄭州市政府定性的安居工程,怎麼看都不是經濟適用房。首先,龍鑫苑這個“安居工程”小區在建筑立項、規劃設計上,根本就不是給中低收入家庭住的。其次,為了體現透明行政,鄭州市政府曾把歷年開工建設的經濟適用房小區在媒體和網絡上公布。但是2004年開工建設的龍鑫苑,在政府公布的經濟適用房小區名單上難覓其蹤。最能說明問題的,則是購房者的身份──一批“素質高,有背景”的購房者。

  最近一段時間以來,輿論對一些壟斷行業的福利腐敗現象,例如地鐵職工免費乘車、電信職工免費打電話、電力職工免費用電等“壟斷福利”,予以嚴厲抨擊。鄭州市市直某機關等非低收入人群團購“經濟適用房”的現象,從本質上說也是一種福利腐敗,可以稱之為“權力福利”。如果說壟斷行業的職工是“靠山吃山、靠水吃水”,那麼政府職能部門的員工,則是“靠權吃權”

信息屏蔽論:

剖析其機理,大致是如下過程:由於經濟適用房是短缺商品,有的人按照政府指導價購買經濟適用房,比如龍鑫苑的政府指導價為1580元/平方米﹔有的人按照市場價格購買商品房,比如龍鑫苑周圍的商品房每平方米售價3700元∼4000元。在逐利行為的驅使下,灰市加價就出現了。在龍鑫苑,許多兩年前已經交過預付款的准業主們,后來又加價8萬元∼13萬元,把購房資格賣給了別人。其實,問題的要害還不在此,而在有人能按政府指導價先於別人獲得購房權。這其中的原因大致有兩點:首先,經濟適用房是稀缺的,買房必然要排隊,先於別人拿到購房權的人,就可能會為謀利轉而出售購房權。所謂灰市加價,就是后來者對先得者購房權的購買支出,而隻有有權力的人,才能出售自己的“權利”。

  既然在信息公開、透明的情況下,仍然出現普通居民不知道龍鑫苑是經濟適用房小區的事情,那麼,問題就不僅僅出在信息是否公開上了。對於一些人來說,信息公開、透明也是可以制造的,有些信息也是可以屏蔽的,那麼對制造信息屏蔽的這些人的信息,又該怎樣公開呢?

  透過龍鑫苑事件,有必要認識到:在經濟適用房的審批建設、房屋買賣、信息公示、責任追究等一系列環節上,還存在著需要引起我們高度重視的問題。而龍鑫苑事件,也許隻不過是冰山之一角。

揭開經濟適用房“機關團購”疑雲

  近日,河南省鄭州市龍鑫苑經濟適用房小區被該市某直屬機關團體採購的消息經媒體曝光后,經濟適用房如何不再被權力染指的話題再次被社會輿論推向了風口浪尖。然而,經調查發現,臨近的龍祥苑、龍杰苑兩個經濟適用房小區同樣存在此種“隱情”,參與團購者則包括鄭州市房地產管理局及其多個下屬機構。

小區售樓部竟然僅售1幢商品房

 

  據了解,龍鑫苑、龍祥苑、龍杰苑合稱“鄭東新園”,佔地30萬平方米,是鄭州市2003年確定的重點經濟適用房小區,也是政府寄予厚望的鄭東新區開發建設的第一個住宅小區。在小區的東門,記者與世紀長興公司負責看場的一位職工攀談起來。記者表示有意在此置業,而售樓部都是小戶型,“你們小區就沒有大房子?”他答道:“誰說沒有,120、150大不大?”說著,向周圍用手指劃了一圈,“這全是!”記者趕緊問:“那賣完沒有?”“前年就賣光了。不瞞你說,早就被省檢察院和市房管局定下了!這小區24幢樓,檢察院大概買了15幢,房管局買了8幢。這不,剩下那一幢23號樓在售樓部賣呢!”

  24幢樓23幢被團購?近11時,記者滿腹疑惑再次前往售樓部。售樓小姐竟然告訴記者,23號樓是作為商品房出售的,她還拿出了由鄭州市房管局3月30日核發的商品房預售許可証,記者看到,許可銷售的僅僅是23號樓,並注明“1層為商業服務,2-6層為住宅”。所謂的售樓部,僅僅是一幢商品房的售樓部。有一個事實是,同在龍祥苑小區內,被機關團購的經濟適用房每平方米售價約1400元,而商品房每平方米最高則達到3200元,即同樣的支出,普通市民買到的房子面積隻是團購者的一半。那麼,這些經濟適用房怎麼賣的,賣給誰了?記者求証受阻,隻被告知:“那些經濟適用房沒有對外賣,是社會上的人到房管局認購的。”當記者問及在經濟適用房小區做商業開發與現時政策抵觸時,他回答說:“經濟適用房是微利項目,開發商品房和門面房是政府提供的優惠政策。”對於團購一事,他認為:“這可比那些腐敗行為小多了,畢竟他們也掏錢了,又不是白拿。”

房管局長:要歷史性地看待問題

 

  鄭州市房管局負責人王局長應約接受了專訪,他分析認為,要歷史性地看待問題,本世紀的前四年,鄭州房市低迷,經濟適用房位置較偏遠、配套不完善、樓盤質量差,甚至一度出現打折都難銷售的情況﹔而鄭東新區在2004年還一片荒蕪,企業和市民對入住新區發展和生活都持觀望態度,房地產開發商也不願意擔風險,怕建了賣不出去,況且經濟適用房本身就不賺錢。鄭東新園作為新區的第一個住宅小區,銷售更難,在這種情況下遂向河南省人民檢察院等單位進行了團購預定。

  王局長所說的政府優惠政策,即是2004年1月鄭州市政府常務會議研究確定的“原則同意市房管局《關於鄭東新區經濟適用住房建設有關問題的匯報》中提出的意見,已在市區參加過房改的家庭可以在新區限購一套經濟適用房。”但是,記者在該局向上級的匯報材料中看到,參與團購者大部分卻成了“無房老干部”、“無房干警”、“無房職工”。記者提出,2004年該小區開建之時,國家有關部門已經出台了《經濟適用房管理辦法》,要求“購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度”,房管局為何隻遵守地方政策,卻違背國家的相關規定?該負責人指出,經濟適用房分為面向社會、拆遷安置和特困企業集資自建三種,而這些團購的經濟適用房符合政府鼓勵進駐新區的優惠政策,沒有佔用“面向社會”的指標,因此並不存在侵佔百姓利益和變相腐敗的問題。

  鄭州市房管局到底多少人參與了團購?該局負責人表示“數字剛報上來,未加核實,不便透露”。記者不知,面對佔據城市相當比例的中低收入家庭,倘若自己率先享受政府優惠政策住上舒適寬敞的“經濟適用房”,他們能否心安理得?

(責任編輯:劉則華)
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