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發改委不欣賞"快牛":各地增速指標不能層層加碼
吳焰
  2006年04月19日01:19 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  ●當犯下方向性錯誤時,走得越快,就越南轅北轍

  ●必須有一個合理的制度安排,重新確定績效評價和政績考核重點,加大轉移財政支付力度,建立經濟發達地方對經濟落后地方的科學的利益補償機制

  針對各地在制定“十一五”規劃時,確定的經濟增長速度目標普遍比中央《建議》提出的目標要求高一、二個百分點,國家發改委日前下發通知,要求各地“十一五”增速指標不能層層加碼,不應根據實現人均地區生產總值3000美元的要求來倒推“十一五”經濟增長速度。

  無獨有偶,幾天前,胡錦濤會見連戰,介紹到一季度全國GDP增長速度達到10.2%時坦誠相告:“我們不希望也不追求有過高的速度。”而去年增幅是9.9%,今年預期增幅8%,國家規劃所定“十一五”期間的年均增長率是7.5%。

  我們一貫是樂見“超額完成”的,更習慣了用“層層分解、任務加碼”來確保完成的。現在,為什麼中央卻“不希望”了呢?

  在那句“不希望也不追求”后,總書記還有三個“更看重”:“我們更看重的是發展的效益和質量,更看重的是增長方式的轉變和資源的節約、環境的保護,更看重的是民生的改善。”

  這就是了!中央擔心的是發展側重點有失衡之虞。

  其實,僅僅從拉動經濟的“三駕馬車”看,這次10.2%,主要“受益”於投資增速與進出口增長。消費作為內需政策的著力點,近年來雖政策刺激連年,依然不振﹔而固定資產投資在宏觀調控的重棒之下,步伐依然不減,新建項目比重反迅速躥過47%。這既是三駕馬車沒能“換擋”的寫照,也反映出不少地方依然沿襲著粗放的經濟增長方式。

  如果按合適的經濟速度——比如中央提出的8%——來層層分解任務,是不是就不會挨國家發改委的“鞭子”呢?

  不然。發改委的通知稱:人均GDP3000美元,是指全國整體平均,根本不要求每個省區市、地市州、縣市鄉都要“3000”﹔促進區域協調發展,“不是單純地縮小區域之間、各層級行政區之間經濟總量的差距,而是要使不同地區的居民享有均等化的基本公共服務,享有大體相當的生活水平。”

  顯然,發改委真正惱火的,是10.2%背后暴露出的地方在落實中央精神時的錯誤理解,以及這種誤解下的執行偏差——當犯下方向性錯誤時,走得越快,就越南轅北轍。

  相信總書記的“不希望”、發改委的“通知”,能及時糾正某些地方的誤解。但是,能不能達到“希望”,恐怕也不能指望一個通知能改變。說到底,上述行為很多未必是“誤解”。

  首先,“GDP指標”仍是目前主導的一個行政考核方式。而環境保護、民生改善,公共服務提高,難以量化適用。就連最有希望呼之欲出的綠色GDP,如今因操作難度較大亦有些虎頭蛇尾。如果后一類考核不能像GDP那樣有約束力,很難想象,有幾個處於GDP排行榜下端的地方領導能沉得住氣。

  其次,“均等化的基本公共服務”與“大體相當的生活水平”,並非橫空而出、主觀達到。就像很多地方官員所說,“有了(GDP)速度不是萬能的,但沒有速度,卻是萬萬不能的”。沒有一定的財力,可能就是大量教師工資的拖欠,就是明知小造紙污染橫流、破壞資源,卻面對那些依賴小造紙來為孩子換取學費的鄉親們不忍斥責的無奈心境。

  所以,不鼓勵所有地方都去追求經濟的高速度,而轉向嚴格依據國家對區域主體的功能定位,前提是有一個合理的制度安排,重新確定績效評價和政績考核重點,加大轉移財政支付力度,建立經濟發達地方對經濟落后地方的利益補償機制。



來源:人民網-人民日報-華東新聞 (責任編輯:劉鋒)
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