10月25日，公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，並將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。但過了幾天，隻要涉及戶籍改革，公安部上下便已對外界三緘其口。據知情人透露，這是因為“戶改方案還不成熟，部黨組決定暫不接受外界採訪”。
在我國11個省的戶籍改革試點中，鄭州、濟南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報道，戶籍改革究竟難在哪裡？取消城鄉戶口差別的舉措對於城市中的“外地人”有多大意義？ 我有話要說●●●
| 【1998年公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》主要規定的“四條意見”】 |
| ＊實行嬰兒落戶隨父隨母自願的政策﹔
＊放寬解決夫妻分居問題的戶口政策﹔
＊投靠子女的老人可以在城市落戶﹔
＊在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限並符合當地政府有關規定的，可准予在該城市落戶。 |
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| 【中國現當代戶籍制度的變遷】 |
| ＊民國時期：從德國移植，消除了傳統戶籍制度中對人口遷徙的嚴格控制。
＊新中國成立初期：對人口遷徙管束較為粗放，表現為：外來人口進入城市很容易，3天內到有關部門登記暫住戶口，居住時期超3個月，就可申報常住戶口。
＊1958年1月，頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，提出“隨母落戶”原則﹔公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用証明、學校的錄取証明或城市戶口登記証明以及城市戶口登記機關的准予遷入証明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。
＊1984年，中共中央一號文件，允許務工、經商、辦服裝業的農民自帶口糧在城鎮落戶﹔繼而國務院又發出《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》，准予落常住戶口。
＊1985年，公安部《關於城鎮暫住人口的管理暫行規定》，加強“流動人口管理”，並發布《中華人民共和國居民身份証條例》。
＊1994年，取消戶口按商品糧為標准劃分為農業和非農業戶口的“二元結構”，而以居住地和職業劃分為農業和非農業人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度，並逐步實現証件化管理。
＊1998年7月，國務院批轉公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，包括指導性意見：隨父隨母自願﹔分居夫妻放寬﹔退休老人返回原單位或原籍挂靠配偶子女戶口﹔在城市投資、興辦實業、購買商品房並居住一定年限者准予落戶。 |
【中國戶籍改革20年】
中國城鄉戶口堅冰始於1953年，當時為了減少城市的人口壓力和就業壓力，保障城市經濟發展，國家開始制止農民盲目流入城市。1958年，全國人大常委會通過並公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統一完整的法律依據，這部法律在當時的積極作用是不言而喻的，但同時也形成了一堵無形的牆，使城鄉之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制。
改革開放初期的1984年，堅冰出現首道裂縫：是年國務院批轉公安部《關於農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應准予落常住戶口。統計為非農業人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應証》。這無疑是一個裡程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。
隨后，則是商品糧分配制度改革、買賣非農業戶口盛行、大量農民工涌向城市，但是，在一系列政策鬆動之后，持非農業戶口的農村人仍然發現，他們不得不忍受諸多不公的待遇。
“我們隻能把孩子留在老家上學”，從江西來北京打工的王勇介紹，據他所知，大部分北京的中小學和幼兒園根本不收農村孩子，少量接收的學校需要大量的“贊助費”，因此不少常年在北京的農民工隻能選擇“民工小學”，但是這些小學設施簡陋、無法保証教學質量，甚至經常因為手續不全而被查封。
而事業略有小成的任赫將自己父母接到北京居住后，最擔心的一件事，就是父母生病，“北京大醫院看個感冒都能開出三四百元錢的藥，而父母都是農村人，沒有醫療保險，沒有養老金，沒有單位報銷，萬一得一個什麼大病，以我現在的收入都不敢保証說就可以支付全部費用，這是一個無底洞啊。”
最讓這些農村人憤怒的是，他們感覺自己做了很多貢獻，卻得不到這個城市的認可和包容，即使自己勉強被容納，父母妻兒也難逃別樣對待。這種情緒引發的不穩定因素，推動國家加快了戶籍改革的步驟。
如今在一些經濟發達的地區，已經開始不同程度地推進戶籍制度改革，比如上海，就規定郊區新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規定了購房即可轉戶口的政策，並且取消了指標限制。從11個省市改革的指向看來，國家本次戶籍改革意志堅決，50年來橫亙在中國城鄉社會中的那塊堅冰，正在緩緩融化。
| 戶籍改革
各地舉措 |
| 江蘇 1997年底，江蘇省人民政府批轉了省公安廳《關於江蘇省小城鎮戶改試點方案和關於加強農村戶籍管理工作的意見》。《意見》規定：“凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，就可以在小城鎮登記常住戶口”。在南京，隻要農民購買了60平米的房子，除了戶籍身份的改變之外，還可以和城市居民一樣納入城市社區管理，和城市人一樣在政治上享有選舉權。》》 |
上海 《上海市居住証暫行規定》於2004年10月1日開始施行。據《規定》，來滬居住3天以上的非本市戶籍境內人員，均要到現居住地所在的社區事務受理中心辦理居住登記，申領《上海市臨時居住証》或《上海市居住証》。其中前者的有效期為6個月﹔后者的有效期分為1年、3年、5年三種，有“穩定就業、穩定住所”的來滬從業人員，可以自願申領。》》
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| 山東 山東省去年10月實行戶籍制度改革，取消農業戶口和非農業戶口的劃分，統一登記為居民戶口。新近又出台規定，以“是否農村集體經濟組織成員”界定農村居民和城鎮居民，分類實施優撫安置和最低生活保障政策。》》 |
銀川 針對人戶分離、戶籍制度改革給低保工作帶來的新情況、新問題，銀川市將於明年１月１日起對低保戶實行居住地管理。人戶分離的城鎮居民新申請低保，一律向居住地社區居委會（村委會）提出申請。》》
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●難點
→公安部知情人士及專家：其實公安部新一輪的戶改意見已出來兩年了，思路也一直很明確，目前方案主要是總結現有的地方戶改經驗以在全國推廣，但卻有來自其他相關部委和一些地方政府的阻力，進展一直很慢。
→公安部辦公廳副主任陸紅燕：戶籍制度改革畢竟不全是公安部職責范圍內的事情，比如，要立法的話，就需要立法機關進行專門的立法工作，更重要的是，有很多工作涉及地方政府行為，需要相關部門共同協調進行。》》
→北京理工大學教授胡星斗：“過去戶籍改革一直徘徊不前，主要是部門既得利益和部門立法的原因。”》》
●問題
→戶籍改革話題又熱過一輪后，人們發現到目前為止的改革並未突破1998年公安部的“四條意見”，中國公安部欲在全國推廣改革試點經驗，卻遭遇阻力。
→中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元：戶籍制度及戶口遷移制度隻是“替罪羊”，附加到戶口上的各種利益、隱藏於戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。 |
【專家破解難題】
●中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元：“宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。”“快慢沒有意義，關鍵看配套，光是形式上統一戶口沒有什麼用。”正因為沒有配套改革，鄭州、濟南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報道，因為一方面城市公共資源無法承載過多的人口，另一方面，新進城的人仍有很多相關利益享受不到。深化改革的關鍵，在於加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。
●中國城市規劃設計研究院副總規劃師趙燕菁，隻要存在各類公共產品方面“補貼”的落差，就會有門檻，將戶籍這個大門檻取消了，其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關鍵，就在於盡快縮小不同城市間和城鄉間的經濟落差，促進人口的均質化。”
●鑒於戶籍所牽連到的其他領域和各地情況的差異，王太元、趙燕菁都認為應採取因地制宜的原則，放權於地方。》》
相關鏈接：·王太元談“城鄉統一戶籍制度的意義” |
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很多處在城市的人，雖然有與城市人一樣的生活，但是卻被稱之為“外地人”。取消城鄉戶口差別的舉措無疑是戶籍改革的一個裡程碑，但是，長久以來形成的城鄉隔膜問題卻並不一定能夠得到解決。
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賈衛東來自安徽農村，在北京豐台區一個建筑工地當泥瓦工，他感嘆：“為什麼我們的命就比城裡人的命賤”！
賈衛東之所以有此感慨，源自他的一位25歲的老鄉張先生兩年前在北京的一起交通事故中死去，當時和張先生一同命喪黃泉的還有另一位28歲的李先生。雖然兩個人年齡相仿，但事后的賠償金額卻大廂徑庭，李先生獲得的全額死亡賠償金為26萬多元，而張先生的死亡賠償金，全部加起來不到9萬元，兩者相差近3倍。造成這種差別的原因隻在於，李先生是北京城鎮戶口，而張先生，則是一位農民。》》
相比賈衛東的“痛”，江蘇的孫大軍卻是快樂的。為了子女的教育，他拿出了自己辛苦積攢了10多年的儲蓄買了一套68平米的住房。對於孫大軍來說，9月25日絕對是他終身難忘的日子：在這一天，他一家5口從蘇北灌南縣的農民“搖身”變成了另人羨慕的“正宗”南京人，不但在當地派出所登記落了戶，還領取了南京戶籍的身份証，他8歲的女兒也順利進入了小區的小學。》》
1992年，對於唐林來說，是個令他狂喜的一年，他考上了大學，鄉親們奔走相告，給他家送來了各種禮物，甚至上門提親的人也絡繹不絕。上大學期間，唐林拒絕了家鄉一個一直關系很好的女同學的“暗示”，因為父親堅決地告訴他“聽說孩子戶口都是隨媽的，你要娶了她還是隻能生個農村娃。”
唐林萬萬沒有想到的是，幾個月后，他追求的一個城裡姑娘很坦誠地告訴他不會和他談戀愛，隻因為他是一個農村人。“我不是農村人，我現在戶口已經在城裡了。”唐林掙扎著說，而姑娘憐憫地看了他一眼：“我媽媽說，隻要生在農村，就一輩子都是個農村人。”》》
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漫畫：這年頭，犯不著太認真了——農民得到的也不過依然是一頂中看不中用的“榮譽市民”帽子。 |
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我有話要說……
| 網友 於 2005-11-25 10:12:08發表評論 |
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| 戶籍改革勢在必行,必須打破人戶分離的壯況,使每個公民都有平等的發展機會 |
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| 網友 於 2005-11-25 08:56:52發表評論 |
IP:218.93.199.★ |
| 還需要很長的時間。對的，我看我能再等30、50年什麼的。 |
| 網友 於 2005-11-25 08:56:52發表評論 |
IP:218.93.199.★ |
| 若是僅僅從戶籍檔案的層面上講，單憑公安部門的一家就可以完成戶籍的“大一統”的，可是隨之而來的一切人員集散、物質供給、資源分配、福利配套、地域差別的補償等等問題，就不是一個部委的實力能調控得了的事情了﹔所以說我們現在要求的戶籍改革，應該是一個錯綜復雜的全面系統的大經濟組織的工程，而不隻是紙片上的改革，其最基本的原則應該是建筑在國民福利上的統一基礎上的平等，這也是我們國家各方民眾的最本質的渴求，可是以我們國家目前的經濟實力來完成這個一刀切的全面開放改革，很明顯的是有些力不從心的，急於求成的倉促開閘放水，肯定是存在著相當多的隱患的﹔現在唯一的辦法，隻能是因循漸進地逐步由點到面地逐漸分片推進，才是穩妥的治理明策，隻有經濟政策不斷地加大力度地向農村及偏遠地區調整，逐漸地縮小城市與農村的各種差別，隻要我們的體制與制度繼續和諧地向前推進，當國民經濟發展得相當充裕和均衡的時候，那就會水到渠成地沒有什麼戶籍差別的各種顧慮及限制的存在的必要了。
2005.11.25.1:45. 一生 |
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| 網友 於 2005-11-24 16:55:42發表評論 |
IP:202.101.135.★ |
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| 網友 於 2005-11-24 16:39:31發表評論 |
IP:221.232.104.★ |
| 開放戶籍，城市人沒有發展空間的到地方上去求發展，地方上的人沒有用武之地進城促進城市經濟前進！自由，平等。 |
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| 網友 於 2005-11-24 15:45:01發表評論 |
IP:59.37.88.★ |
| 我國的戶籍制度已不是管理人口戶籍的制度，實質是把人分成等級，隻把社會福利給予少部分人，不願承擔大部分人的生活福利。如果國家不願把社會福利覆蓋全民，戶籍制度無論怎麼改，最后都不會成功。 |
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| 網友 於 2005-11-24 15:32:54發表評論 |
IP:218.58.54.★ |
| 不知道戶籍制度的改革和公務用車的改革有什麼聯系，反正是改難不改更難，社會向前發展的必然結果，就是先進的淘汰落后的，要防止借口穩妥而有意拖延或遲遲不決和防止借口不公平而立馬廢除的錯誤傾向。必須通過立法程序，來推行有序而有實際效果的改革。 |
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| 網友 於 2005-11-24 15:11:51發表評論 |
IP:218.106.81.★ |
| 沒有開放的戶籍制度，就沒有社會的平等，就沒有和諧的社會！！！！ |
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| 網友 於 2005-11-24 14:59:54發表評論 |
IP:218.106.81.★ |
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| 網友 於 2005-11-24 11:18:38發表評論 |
IP:61.51.160.★ |
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| 網友 於 2005-11-24 09:58:16發表評論 |
IP:210.22.206.★ |
| 改革是難的，如無序的開放城市戶籍，也會帶來很多弊端，計劃生育管理不善和經濟條件不好、素質不高的地方人口就會向經濟條件好的大中城市轉移，可能給這些城市的經濟造成拖后腿的現象。 |
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網友 回復於 2005-11-24 11:21:52 |
IP：61.51.160.★ |
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| 青山遮不住，畢竟東流去啊。隻要真改，辦法總比困難多。我們的人民政府應該有這種執政能力的。 |
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| 網友 於 2005-11-24 09:47:18發表評論 |
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