國家人口計生委主任張維慶在近日召開的全國婚育新風進萬家活動經驗交流暨總結表彰大會上說“按照目前的總和生育率1．8預測，我國總人口將於2010年和2020年分別達到13．7億、14．6億，2033年前后將達到峰值15億左右，人口與經濟社會資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。”

　　出生人口性別比達11:7 2010年我人口將達13.7億

　　計生委主任：穩定低生育水平面臨四大制度性障礙

　　張維慶指出，中國目前的低生育水平並不穩定，人口發展面臨著穩定低生育水平的激勵與約束機制不健全、人力資本培育與配置機制不健全、與人口轉變相適應的社會保障與流動機制不健全、人口發展宏觀調控與公共管理機制不健全等四大制度性障礙，需要堅持現行生育政策，統籌解決人口問題。>>>詳細　　

　　張維慶坦言：中國人口面臨三大高峰五大難題

　　國家人口計生委主任張維慶坦言，中國人口面臨三大高峰、五大難題，且由過去以數量問題為主向數量、質量、結構問題相交織轉變，解決中國人口問題更具復雜性和挑戰性。

　　本世紀，我國將迎來勞動年齡人口、老齡人口、總人口三大高峰。2020年，我國勞動年齡人口將達到9.4億，佔總人口65％左右，給就業帶來巨大壓力。同時，老齡人口比重從現在7％增加到11.8％，對社會保障體系建設提出嚴峻挑戰。本世紀30年代中期，我國人口總量將達到峰值14.6億。

　　在人口問題現狀中，五大難點相互疊加——

　　人口總體素質不高。我國人均受教育年限為7.85年，相當於美國100年前水平，25—64歲人口中具有大專以上學歷比例僅為4.63％，不到1999年歐盟的1/4。

　　流動人口規模龐大。2000年我國由鄉村流入城鎮1.1億人。2020年前，人口城市化速度將每年增快1％，為經濟社會發展創造巨大財富的同時，也帶來了巨大壓力。

　　出生性別比持續攀升。第五次人口普查顯示，我國出生人口男女比例為117︰100，少數省份高達130︰100，出生性別比失調將造成新的社會問題。

　　艾滋病呈蔓延之勢。2003年，中國艾滋病病毒感染者約84萬，正處於艾滋病由高危人群向普通人群大面積擴散臨界點。如不及時採取措施，2010年全國感染者人數將達1000萬。

　　貧困人口脫貧難度增大。我國現有3000萬貧困人口，由於生存條件差、生態環境惡劣，脫貧任務艱巨，再加上因病、災返貧人口，貧困人口總數有回升之勢。>>>詳細

特別策劃：13億人口的分量

　　現在一些人，在談到中國人口問題時，多是以將來可能達到的16億峰值作為內在壓力。這種人口描述，一個負面影響就是在某種程度上給世界一種“恐慌”：某些西方學者就以未來可能出現的16億的人口來計算中國的能源需求和糧食消費，並得出一些不切實際的結論。其實，在中國政府不懈努力之下，自20世紀后期開始，中國人口的增長就表現出了許多新的特征。這些特征在年初總人口達到13億之后更加明顯起來。

　　第一，未來中國總人口不可能增長到16億，而應在14.5億左右。這是13億人口日之后中國人口的最大特征。2004年我國人口的出生率是12.29?，但受老齡化的影響，死亡率略有增加(6.42?)，去年淨增人口761萬。如果城市化程度繼續加快、如果未來城市吸納農民工的數量繼續增加，如果我國的現行計劃生育政策繼續執行，那麼，在出生率進一步降低的過程中，我國每年淨增人口還會繼續減少。受此影響，我國未來的人口峰值會較早出現，大約會在本世紀20年代中后期會盈利人口峰值———但這個人口總量的值可能不是媒體平常所說的16億，而應在14.3億到14.5億之間。

　　第二，我國人口已經完成了轉型。現在我國人口已經從高出生率、高自然增長率、低死亡率的人口增長模式轉變為低自然增長率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增長模式。這一模式到現在已經維持了十多年，基本穩定下來。這是我國政府和人民經過幾十年不懈而艱辛的努力才實現的。正是這些努力,才有效地減輕了我國和世界的人口壓力，使“世界60億人口日”至少推遲了4年。

　　第三，“人口紅利”會一直維持到2020年。現在我國人口金字塔底部收縮的態勢明顯，15~64歲勞動力人口佔總人口的比重上升到70%左右。在未來的15年當中，勞動力人口所佔比重都在70%左右。這正是我國收取“人口紅利”的黃金時期。在這一時期，隻要我國妥善地解決就業問題並逐步提高人口素質，增加人口的人力資本，並完善社會保障制度，那麼，在2020年之后我國人口的老齡化加深時期，就會有更多的應對余力。

　　第四，勞動力人口的平均年齡將逐漸增加。受人口金字塔底部持續性收縮的影響，我國勞動力人口的平均年齡將越來越大。現在，從總量上來說，我國正在走出最嚴峻的就業困境，未來每年新增加勞動力會處於持續性下降的態勢，一直下降到2015年之后，即會出現勞動力人口的負增長。受高等教育每年擴招人數的影響，每年新增加青年壯工的數量會持續減少，而大學生就業壓力和競爭會越來越激烈。在未來數年內，每年畢業的大中專學生會迅速增加到400萬到500萬左右。低端就業人口的短缺(如保姆和民工的短缺)和高端人口的失業將並存於勞動力市場。

　　第五，女性初婚年齡將進一步推遲，這會持續降低人口出生率。現在，全國女性初婚平均年齡已經上升到了24.45歲左右。伴隨市場經濟的進一步深化、不管是男性還是女性，都將更加看重專業教育。受教育時間越長，就業年齡就越大，結婚年齡就越遲，人口出生率就越低。>>>詳細

重慶市2005屆普通高校畢業生雙向選擇會上 人頭攢動。(新華社圖片)

　　改革開放20多年以來中國經濟總量持續已接近兩位數的速度增長，排名世界第七﹔然而，除以“13億”的人口基數，人均GDP卻排在世界幾十位。成功地承接發達國家傳統工業轉移，中國已被譽為全球制造業基地﹔然而，“世界工廠的工人們”的總體生活水平比發達國家還有相當大的差距。中國的人口國情對於經濟社會發展而言，壓力仍然遠遠大於動力。

　　推動收獲“人口紅利”

　　從勞動年齡人口構成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農村，農村地區有豐富的勞動力資源，大量農村勞動力人群從土地中走出來，走向城市，走向發達地區。據２０００年第五次人口普查數據顯示，“農民工”佔二、三產業就業人口的比重高達４６．５％，其中第二產業佔５６．７％，建筑行業佔８０％。因此，中國收獲“人口紅利”的程度將取決於農村剩余勞動力資源轉化成現實勞動生產力的實現程度，取決於農村剩余勞動力的發展程度。而勞動力的發展又取決於勞動力成本的合理程度。

　　中國"人口紅利"隻剩十年 開發利用的最后機會

　　轉向消費拉動增長

　　中國的消費率低迷，根本原因是佔人口大多數的低收入群體收入提高慢，中等收入群體太小，導致消費能力較低。從收入結構看，目前的收入結構呈“寶塔型”。據國家統計局披露，內地最富裕的１０％人口佔有了全國居民財富的４５％﹔而最貧窮的１０％的人口所佔有的財富僅為１．４％。有關資料還顯示，中國平均勞動力成本僅為０．９美元?小時，不僅遠低於德國、美國等高人力成本國家，也低於具有勞動力成本比較優勢的墨西哥。低收入必然導致低消費，中低收入階層的民眾難以有能力在城市化的進程中相應增加自己的消費。從消費市場來看，高成本勞動力國家的消費市場無論深度還是廣度都比低成本勞動力國家容量大得多。資料顯示，高成本勞動力國家的個人消費能力，相當於一般低工資國家的５至１０倍，甚至幾十倍上百倍。

　　提高勞動力成本

　　有媒體報道，全國政協常委蕭灼基指出，改革開放以來，我們對資本這個生產要素參與收入分配十分重視。無論對外國資本或本國非公經濟，都給予一系列優惠條件。但對勞動這個最重要的生產要素，在收入分配上都沒有得到充分體現。一方面，我國就業隊伍在擴大，另一方面勞動收入佔GDP的比重卻在下降。從上世紀８０年代至今，已從１５％下降至１２％。一些城市雖然經濟較發達，人均收入水平較高，但最低工資標准卻很低。例如最低月工資標准，上海為635元、南京為620元、蘇州為620元、深圳為610元、北京為545元等。要認真研究勞動要素的報酬標准，研究勞動要素與資本要素的收益比例，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重，提高職工平均工資水平，尤其是提高低工資水平。>>>詳細

　　新華時評：把人口壓力變為人力資源優勢

　　我國公共養老保障體系覆蓋面僅佔人口總數的15%

　　全國社會保障基金理事會理事長項懷誠9日表示，目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面隻佔人口總數的15％，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標准。面對人口老齡化的沖擊，中國養老保障制度正面臨嚴峻的挑戰。>>>詳細

　　中國將會未富先老 世行建言中國養老體制改革

　　中國將會未富先老。10多年后，中國的人口將快速地老齡化。總人口中退休人員的比例將快速上升，到2030將達到和很多經合組織國家類似的水平。為此，政府應建立一個強有力的養老體制，保証老年人得到照顧而同時國家能夠持續發展。

　　中國的養老體制改革已經進行了10多年，盡管取得了巨大成就，但仍有很多未解決的問題。要想利用尚有的十來年的“人口紅利”這一有限時機，現在確是採取行動的時候了。

　　養老體制改革處於十字路口

　　在改革開始的10多年后，養老體制又一次處於改革十字路口。盡管決策者一致認為有必要進行一定的積累，但對於是以個人賬戶的形式積累,還是建立集中管理的儲備基金卻一直是在爭論中的問題。對於養老保險是否應該覆蓋農村人口，養老金標准可以和應該高到什麼水平也有不同意見。有些人認為，應該將現有體制改為非積累制並把養老金定在較低的水平。一些地方則在現有體制之外對其它模式進行著嘗試。隨著人口老齡化的逐漸到來，養老制度改革正變得日益迫切。

聚焦養老金缺口：牽動13億人口利益的變革

　　部分人享受的昂貴體制

　　中國的各類養老保險體系僅覆蓋了中國約1/4的勞動力。從廣義而言，目前在中國運行著三種由政府支持的養老保險體系——城市地區強制性的企業養老保險體系，公務員和事業單位雇員的特殊職業體系，農民的自願養老保險體系。大多數的農村人口沒有被任何一種養老保險體系所覆蓋﹔城市地區的大量非國有或非正規部門的職工也是如此。

　　恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性

　　首先，政府需要考慮在今后20至30年裡，逐步將男性和女性的法定退休年齡（或領取養老金的年齡）均提高至65歲。考慮到預期壽命的增長，中國目前工人男性55歲，女性50歲（女性專業人員55歲）的法定退休年齡是非常低的。提高養老金領取年齡不必一蹴而就，而可以在二三十年裡逐步執行。然而，重要的是盡早開始調整政策。

　　改善管理效率

　　改革后的養老保險體系的有效執行，要求堅實的法律基礎、有激勵機制的組織結構，和強有力的管理能力。除了奠定堅實的法律基礎和不太繁瑣的程序，政府需要採取更主動的執行方式和程序以確保所有養老保險覆蓋的企業都注冊，所有注冊企業如實報告其繳費基數並繳納所有保費。遼寧省在試點中已對一些可能很有效的征繳手段進行了嘗試，這些經驗值得進一步評估和研究。>>>詳細

　　勞動和社會保障部:社會化養老保險制度是發展方向

　　據了解，我國的老年保障制度可以分為３個“板塊”：機關公務員和大部分事業單位工作人員基本還實行國家財政或者本單位“包下來”養老的制度﹔企業和部分自收自支事業單位已經實行了社會保險制度﹔農村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地養老,部分地區試行了以個人繳費為主、鄉村集體補助的社會化的養老保險制度。>>>詳細

國務院通過完善企業職工基本養老保險制度的決定	項懷誠警示養老金體系 未來缺口高達9.15萬億
聚焦養老金缺口：一場牽動13億人口利益的變革	未來誰為我們養老？養老保障面臨制度“修補”

　　根據中國科學院國情分析研究小組估測：我國人口承載量最高應控制在16億左右，最合適的人口數量為7億左右。專家稱，中國人口以每年1000萬的速度增長，也就是說10年就有1個億的新增人口，這樣推測再過30年中國人口將達到極限。人口問題牽涉的不僅是養老問題而已，其他諸如人口與環境的矛盾、獨生子女的健康成長、出生人口性別比等問題，都早已廣受關注。研究人口問題、解決人口問題，作為世界第一人口大國，我們任重而道遠。