特別策劃：公車改革，越改車越多？

人民網編輯：劉進

公車改革遭遇尷尬：越改車越多 民憤越大

    目前各地政府採購汽車的數量每年都以超過20%的速度遞增，去年，我國政府採購規模達2200億元，其中汽車採購額就高達500億元。公務用車的高額支出成為各級財政的沉重負擔。

    四大積弊：目前我國公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：
　　一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上。
　　二是公車私用現象嚴重。群眾反映，在公車使用中，辦公事佔1?3，領導干部及其親屬私用佔1?3，司機私用佔1?3。
　　三是公車使用效率低下，浪費驚人。
　　四是超編制超標准配備使用轎車問題屢禁不止。

    各地試點 積累經驗，中央將出台改革指導意見，不搞“一刀切”。

    從1998年提出公車改革以來，浙江、江蘇、湖南、重慶等都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營﹔而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標准各地不一，有的每年補貼2400元到3000元，有的每月補貼300元到2000元。哪一種模式是正確的、成功的，目前還沒有定論。

公車改革難在何處：不能是“鏡中花，水中月”

    公務車改革“方案”的制訂和實施都掌握在各級官員手中，而且都以確保公務員階層的既得利益為出發點，而為改革支付成本的納稅人卻沒有任何話語權。這場力量懸殊的較量注定了公車改革道路的艱難。

到底怎麼改：公權與私利角力的背后

    制度解決之道：任何改革，都是復雜利益權力的反復較量，唯一可能獲得成功的先決條件在於民眾的參與程度。建立公車改革的長效機制，就必須把“家庭財政”變成“公共財政”，也就是說，把公車消費納入財政預算統—管理，這樣，以往不為納稅人能夠直接監督的公車消費活動，才可以逐漸走到“陽光下”。為此，就需要從預算開始，細化預算，把車輛費等各種職務消費列為預算，使之處在人大的直接監督下。現在財政部門每年向人大提供的預算數字，在涉及職務消費這塊，很多都是粗線條的，人們根本不清楚哪些資金是用在哪種職務消費上，從而也就給領導留下了極大的發揮牢間。

　　參照成熟市場經濟國家的做法，每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都向政府財政管理部門提出預算申請，經該部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞到立法部門批准后，必須嚴格執行，否則，違反預算，就是違法，就要受到法律的制裁。這將從根本上解決包括公車消費在內的職務過度消費問題。

　　要完全遏止住“公車消費熱”，還需解決政府權力過大問題。因為，如果政府對社會資源的分配和處置權力大，即使能夠在預算內卡住官員之手，他也可以把手伸向社會和企業。像上述某縣，一些部門“自籌”，買車，說穿了，就是那些“執紀執法”、“執收執罰”的權力部門，向基層和企業硬性攤派用於購置公務車的款項。這樣來看，車改就不簡單是一個貨幣化問題，而是與政府改革相聯系。應該從預算體制和政府職能上，對包括公車在內的職務消費，進行徹底的改革。否則，僅僅為車改而車改，沒有多大意義，也不能取得成功。

    法律解決之道：禁止“公車私用”，應有法治的精神。公車改革不能單兵突進、進退失據。公務員收入的高低應當直接置於大眾的監管之下。從大方面，需要信息公開法，需要財產申報法。從小的方面來說，需要對薪酬進一步透明化。