特別策劃：患上盲目症 中國城市規劃失去方向？

中國城市規劃之十大怪現狀

    建設部副部長仇保興日前指出，當前在城市化發展的過程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現出這樣那樣的盲目性，造成了種種失衡、無序的現象，必須切實加以糾正。

    仇保興對記者說，這些年來，我國一些地方的城市化出現了不少問題，比如，勞民傷財的“形象工程”，急功近利的規劃調整，寅吃卯糧的圈地運動，脆弱資源的過度開發，盲目布局的基礎設施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉規劃，屢禁不止的違法建筑等等。這些問題的產生，雖然原因錯綜復雜，但與一些地方領導思想上的“盲目症”是密切相關的。這些“盲目症”，歸納起來有八種：>>>詳細

    建設部副部長歷數我國城市規劃十大怪現狀

    杭州靈隱路成了一個“開膛破肚”的大工地，這一情況經新華社披露后，在各地引起熱議。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”現象，在我國不少地方屢屢上演，暴露出城市規劃方面的問題。記者就此採訪建設部副部長仇保興，他歷數了我國城市規劃的十大怪現狀。

    “我國城市規劃的現狀令人困惑。”仇保興說，近年來，我國城市建設突飛猛進，迎來了空前的繁榮，但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。>>>詳細

    北京居住質量為何排名靠后？>>>詳細

“盲目貪大”暴露出城市規劃體制上的弊端

    記者：最近有媒體報道稱，全國共有183個城市正在規劃建設現代化國際大都市。您怎麼看待這一現象？

    王景慧（中國城市規劃設計研究院顧問、總規劃師）：對於現代化國際大都市，學術上沒有明確定義。從性質上，它是以在區域中所處的地位和所發揮的作用來定義的，是能擔負國內外經濟結合的橋梁。應該說，北京和上海已在發揮這樣的功能了，不過中國不可能、也沒必要有那麼多的現代化國際大都市，就像不可能、也沒必要讓每個城市都擁有民用飛機場。

    袁曉?（中國社會科學院城市發展與環境研究中心博士）：這明顯脫離了我國經濟與城市發展的實際。在經濟全球化背景下，隻有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影響力和相當控制力的城市才稱得上“現代化國際大都市”。國際化大都市所要具備的基本條件是強大的經濟輻射能力，突出表現在發達完善的資本市場。比如倫敦，其銀行、股票、期貨等金融行業的影響舉足輕重。這是目前我國的城市無法比擬的。我國城市經濟總量增長較快，但結構性、地域性矛盾突出，多數行業在國際分工中處於較低層次。>>>詳細

    “盲目貪大”的規劃暴露出城市規劃體制上的弊端

    記者：既然很不合國情，那您覺得這麼多城市都在勾畫宏偉藍圖的原因是什麼？

    王景慧：原因可分為兩方面：從好的方面說，人人都希望自己的城市開放發達﹔從另一方面講，現在人們某種程度上有些浮躁。很多這樣的規劃其實是政府提出的，和“形象工程”有關。

    袁曉?：一方面，有些領導主觀上貪大求洋﹔另一方面，也是利益驅動使然。土地是最大的國有資產，城市政府的主要收益來自於土地出讓﹔而經濟發達地區已幾乎無地可賣，唯有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財源。>>>詳細

中國的城市化應建設和諧宜居城市

   

    記者：中央領導同志不久前指出各地要把建設“宜居城市”作為城市規劃的重點。那麼宜居城市的標准是什麼呢？

    袁曉?（中國社會科學院城市發展與環境研究中心博士）：“宜居城市”是個綜合概念。硬件方面包括要有完善的基礎設施、良好的生態環境、達到一定審美價值的城市景觀。軟件方面主要是經濟和社會環境的營造。前者是指與居民生活密切相關的就業提供、有效率的政府公共服務和穩定寬鬆的政策環境等，后者是指良好的社會風氣和治安，有特色的、開放的、多元的城市文化等。

    王景慧（中國城市規劃設計研究院顧問、總規劃師）：我認為這個概念源自以人為本的思想，體現了正確處理城市生產與生活功能的理念。

    記者：看來，滿足居民的基本生活、居住需要應該是現代城市的首要職能。建設宜居城市，應遵循怎樣的原則？

    王景慧：要搞好城市規劃，首先就要規范領導人的觀念，要樹立正確的政績觀。許多城市在現代化過程中沒有處理好保護與發展的關系，要考慮到城市規劃對歷史文化資源、環境的破壞，也就是要爭創高效的“綠色GDP”。>>>詳細

    國外宜居城市什麼樣

    美國宜居城市都是小城

    本報駐美國特約記者晉詠報道：在接受記者有關宜居城市的採訪時，美國弗吉尼亞州小城阿靈頓的居民約翰·史密斯反問：“據說韓國人口的一半都生活在首都，泰國的曼谷也在全國人口總數中佔大頭，東京一帶大城市群的人多得更是駭人聽聞，有這麼回事嗎？”對這個反客為主的問題，我說這些地方沒去過，但在中國，人口幾百萬甚至上千萬的大城市也有不少。“為什麼大城市都在亞洲？”約翰執著地問道。

    約翰的問題很有代表性。700多萬人口的紐約應該算世界上最有資格稱得上“國際大都市”的城市，但在美國人心中，紐約根本就不是宜居城市。不久前，美國有線電視新聞網（CNN）和《金錢》雜志評出了2005年100個最適合居住的城市。同時，美國知名出版物《城市排名和等級》也根據“宜居”程度對美國上千個城市進行了排名。在這兩份名單中，紐約排名都靠后。兩份名單的評選標准雖然不盡相同，但它們反映的居住理念卻非常相似。

    首先，排在美國宜居城市榜前列的城市幾乎全都是小城市。隨著時代的發展，美國人越來越傾向於尋找一種不同於大都市的生活方式，他們更願意住在小城鎮裡。中國記者在採訪美國的許多城市后感慨說：“美國是個大農村。”但此農村非彼農村。良好的教育、充足的就業機會、便利的交通和美麗的風景構成了美國宜居城市的標准。>>>詳細

科學發展人文和諧才是城市化的靈魂

    在新中國成立以來的發展戰略問題上，城市化戰略是一個教訓和爭議較多的戰略。近期關於“城市化”還是“城鎮化”的爭論依然頗多。“城市化”與“城鎮化”，字面上僅一字之別，但在現代化實踐中則是兩種區別很大的理念與戰略選擇。“城市化”思路側重於“城”，主張發展大中城市，提高城市化水平﹔“城鎮化”則側重於“鎮”，主張就地安置農民，通過城鎮的發展實現包括城市化在內的現代化目標。眾所周知，“城鎮化”提法為“十五”計劃所採納，但城市化進程的加速推進卻讓人們始料未及。20世紀末以來，大中型中心城市在我國各地呈現出極大的活力，其規模擴張以及與之相伴隨的城市建設加速和城市經濟活躍，成為我國現代化進程中一道最絢麗多彩的風景。>>>詳細

    ——堅持科學精神，把握規律。城市化是人類文明進程中的一個方向，是現代社會變遷的基本標志，包含著事物發展的普遍性規律。我們要以科學發展觀為指導，遵從規律，實事求是，積極探索城市化的內在規定性，將世界經驗與中國實際相結合，走出一條新路。實踐中既不能過度強調中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規律性的成功經驗，也不能一味迷信外國而不去踏踏實實了解中國實際、試驗中國道路。

    ——堅持創新精神，探索新路。農民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現代化過程中的基本問題。對於中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農民問題。要考慮中國國情，著力解決中國數億農民的問題。其中，解決農民進城、將農民轉化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉二元結構，平等地對待農民，實現全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創新精神，勇於探索、敢於創造。

    ——堅持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不隻是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設我們新的家園，一個更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區的擴張、人口的增加、數字的擴大，更應該理解城市的實質，追求生活的本來價值。

中國城市化進程

    ·上世紀60年代到70年代  在“要准備打仗”的思想指導下，經濟布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設幾乎完全停滯。到80年代末期，又發現這是一個非常愚蠢的城市發展方向，於是又努力推進“退二進三”，就是退出第二產業，進入第三產業。

    ·改革開放以來  我國的城市化戰略實際上仍表現出了很大的搖擺性。例如，從上世紀80年代中期開始，農民自己創造出了一種農村工業化的形式，就是鄉鎮企業。到上世紀90年代初期的時候，我國的財政稅收、出口創匯和GDP總值，鄉鎮企業的貢獻都超過1/3。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當時盛贊鄉鎮企業是“異軍突起”。但一直到上世紀90年代后期，我們對農民的政策仍然是“離土不離鄉、進廠不進城”。到上世紀90年代末期，我們才發現，這個政策給鄉鎮企業的發展留下了極大的隱患。例如，基礎設施不足、和環境保護的矛盾非常尖銳、遠離市場造成信息不靈、各種要素很難實現優化配置等。

    ·從2000年以來  各地普遍啟動並呈現出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經濟活躍。在上世紀80年代深圳建設和90年代上海浦東開發的經驗啟迪下，在北京“申奧”、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發展戰略中大大強化了城市化的位置。可以說城市化進程的大大加速是“十五”計劃始料未及的。>>>詳細