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國慶長假前后,各地掀起了新的一輪為農民工清欠的風暴。如山東省在節前宣布,該省建設領域歷年拖欠的31.74億元農民工工資已全部兌現,不用說,當地政府和司法機關為這個“全部兌現”付出了艱辛的努力。拖欠問題比較突出的山西省在國慶期間也推出新的舉措,規定凡存在拖欠問題的單位,其新上項目將被叫停。更引人注目的是,9月22日,廣東省勞動和社會保障廳公開對省內20家“血汗工廠”進行譴責,9月28日,北京市勞動和社會保障局也公開通報批評20家有欠薪行為的建筑企業。
新的清欠風暴一方面說明,我國對解決農民工工資拖欠問題持續保持了高壓態勢,另一方面也說明,解決拖欠問題決不是一朝一夕就能“功德圓滿”的。清欠工作的復雜性在於,地方政府、建筑企業和農民工之間存在著復雜的債務鏈條。而由於勞動法規的不完善,企業信用體系的缺失,農民工市場的供大於求,以及農民工自身素質的有待完善,新的拖欠幾乎每天都在發生。
在清理舊債問題上,政府和司法機關成為主導性的力量。農民工是特殊的弱勢群體,他們在維護自身權益方面缺乏必要和有效的途徑,為他們提供行政及司法救濟乃是責無旁貸的事。更重要的是,不少拖欠工程款的源頭都是政府投資項目,一些老大難問題甚至來自“政績工程”與“形象工程”,如果政府不從自身開始清理,拖欠農民工工資問題就幾乎無法解決。正是由於看到了這個症結,不少省級政府部門都從省級投資項目入手,以雷厲風行的方式清理拖欠,河南省甚至規定,不能完成清欠進度的地方,政府類項目審批及自有項目土地審批全部停止,領導干部不得出國,不准購買高檔辦公用品,“就是拍賣當地干部的公車,也得把拖欠的工程款還了”。司法機關設立的“綠色通道”也為農民工工資清欠起到了重要作用,北京市要求各級法院對建設領域拖欠農民工工資案件快立、快審、快執、快結,不少工程欠款問題都通過法院判決及執行得以妥善解決。
不過,從長效機制看,解決農民工工資拖欠問題還有一些扎實的、和風細雨的工作要做,除了建立建筑企業信用體系之外,更重要的是廣泛建立農民工工會,讓農民工以合法、有效的方式維權。農民工處於弱勢有幾個方面的原因,除了自身素質不高、流動性強之外,沒有自己的維權組織是一個嚴重的缺陷,分散的農民工個體在與建筑企業、包工頭的博弈中永遠隻能處於下風。此外,由於清欠工作中有可能出現政府失靈的問題,非政府性質的農民工維權機構就顯得尤其重要。據了解,重慶、沈陽等不少地區已經開始出現農民工工會組織,今年8月,沈陽鐵西區建筑業農民工工會的成立,更是為農民工維權探索了一條新路。
農民工權益的保護關乎和諧社會的構建,幫農民工討薪隻是“還欠賬”,幫助農民工建立自己的維權機構才是均衡社會權力的長效途徑。在政府及農民工工會的合力下,農民工工資拖欠問題有望得到根本性的解決。
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