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凡事大前未有樣者,不易做
修曉波
  2005年09月26日14:28 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  編者按:為使大家對中國古代監察制度有所了解,我們邀請中央紀委信訪室副主任、歷史學博士修曉波撰寫了《話說中國古代監察制度》系列文章,從本期開始在《史話》欄目刊出,以饗讀者。

  前 言

  2004年歲末,《國風》編輯部約我搞一個專欄,講一講中國古代的監察制度。開始我有些猶豫,后來在他們的鼓勵下還是答應了下來。雖然我是學歷史專業出身的,卻沒有對中國古代監察制度進行過像樣的研究,而且我在紀檢監察機關已近10年,工作任務繁重,對歷史學的感覺已在漸趨淡化。但我在工作中感受到,黨風廉政建設和反腐敗工作發展到今天,亟需理論上的深入與創新。歷史是人類昨天的一面鏡子,溫故而知新,博古而通今。了解古代的監察制度,或許會啟發一下我們的大腦,有助於對一些現實問題的思考。這是我把這件事情承攬下來的一個原因吧。

  這個專欄在體例上,我想從秦開始一直到清,按時間順序一個一個朝代地說下去。對每個朝代的監察制度,隻抓重點和有特色的地方,而不是面面俱到,即不作長篇大論、系統的描述。寫法上,為體現知識性和可讀性的要求,我採用了“話說”的形式。歷史本身是生動鮮活的,我們何必要板著面孔去講述呢。“話說”不同於學術研究,無需引經據典,不必太沉重,材料的取舍上可以隨意一些,語言的使用上可以輕鬆一點。當然,“話說”不能憑空杜撰,不同於“戲說”、“大話”之類,所論所談也都要有所依據,形式的活潑不能替代內容的嚴肅性。這是對祖宗的尊重,並且不如此也就無所謂借鑒可言了。

  古代監察制度從秦代形成

  公元前221年,秦始皇滅亡六國,首創統一的封建大帝國。這是中國歷史上開天辟地的大事件。毛澤東同志說:“如果說,秦以前的一個時代是諸侯割據稱雄的封建國家,那末,自秦始皇統一中國以后,就建立了專制主義的中央集權的封建國家。”秦始皇是推崇法家的,他統一六國后,採取了一系列鞏固統治的措施,而所有舉措都體現了韓非的思想,即“事在四方,要在中央,聖人執要,四方來效”。按照這個治國理念,他創建了一整套專制主義的中央集權政體,並在長達數千年的古史上留下了很深的烙印。具體到監察領域,也是如此。秦代開始形成由御史大夫、御史中丞、侍御史、監郡御史等組成的從中央到地方的監察機構,並對后世產生了深遠的影響。從規范的意義上說,中國古代的監察制度是從秦代起步的。

  秦代監察制度有兩個特點:一個是監察官兼做行政等工作,另一個是皇帝親自巡視,督察地方。還是從具體的事情說起吧。

  御史就是古代監察官

  公元前212年,發生了歷史上有名的坑儒事件。坑儒是由方士求神仙不得引起的。俗話說得好,人的欲望是無止境的,當了皇帝就想長生不死,秦始皇就是這樣。當時有兩個方術之士侯生和盧生,投其所好,答應給秦始皇找長生不死藥,但他們到哪裡去弄呢?很快就到了交差的時間。沒辦法,他們隻好散布說秦始皇剛愎自用,貪於權勢,所以求不到仙藥,並且逃走了。秦始皇知道后非常惱火,下令御史追查此事。在追捕中牽涉了460多人,除方士之外還有一批對秦始皇心懷不滿的儒生。秦始皇盛怒之下,將這些人全部坑殺。第二年,東郡(今河南濮陽)落下一塊大隕石,有人偷偷在石頭上刻了“始皇帝死而地分”七個字。秦始皇還是派御史去調查,因找不到刻字的人,結果將居住在隕石周圍的百姓全部殺光。

  御史是古代的監察官。在上面兩起事件中,御史都扮演了重要角色,說明御史還兼有行政官的職能。

  御史大夫是監察機構的最高長官

  秦代中央監察機構的最高長官是御史大夫。在秦統一六國以前,沒有御史大夫這麼個官名,這個官職是在秦代出現的。史書上說:“御史大夫,秦官,銀印青綬,掌副丞相。”秦代中央官制是三公九卿,三公即丞相、御史大夫和太尉。御史大夫是輔佐丞相的,可以代皇帝起草詔令,接受皇帝的差遣出使,處置一些軍國大事,當然也負責對百官進行監察和糾劾。秦時做大官的人都佩帶官印,把官印裝在腰帶裡,將綬帶垂在腰旁。印的質料有金、銀、銅、玉等。綬是一條較寬並織有花紋的絲帶,官位不同,所佩綬的顏色和織法也明顯不同,使人一望便可知佩綬人的身份。在當時,最尊貴的是金印紫綬,接下來就是御史大夫佩飾的銀印青綬,表明御史大夫的地位是很高的。

  御史大夫可遞補相位之缺

  秦代規定丞相的位子出現空缺,御史大夫可以遞補。這是一個重要的機制。古代宮廷的矛盾主要體現在皇權和相權之間。君主一方面要依靠一人之下萬人之上的丞相去統領百官,另一方面又害怕丞相權重,架空君主。秦始皇當年即秦王位時(當時叫秦王政),隻有13歲,大權操縱在相國呂不韋手裡,只是在他22歲那年除掉呂不韋后,才真正掌握了秦國的政權。這段痛苦的經歷在秦始皇心中是難以抹去的,所以設立御史大夫的一個重要目的是制約相權,而制約的機制就是明確御史大夫為“候補”丞相。這樣一來丞相就要小心謹慎,奉公守法,以免遭御史大夫的彈劾。而御史大夫則會努力工作,盡量去挑丞相的毛病,結果就達到了相互制衡的目的。

  由於御史大夫要協助丞相處理朝政,所以監察的職能主要由御史丞和御史中丞去完成,其中御史中丞具體執行監察大權。御史中丞經常跟隨在皇帝身邊,負責監察朝中文武官員。除本職工作外,御史中丞也做一些行政事務,比如主管公卿百官的奏章,掌管圖籍秘書等。秦代中央監察官中還有侍御史,因其在朝會時站立在殿柱下,也稱柱下史。當時有一個叫張蒼的,做過秦的侍御史,史書說他“主柱下方書”。方書,有人釋作四方文書,即掌管中央的奏章、檔案、圖書以及地方上報的材料等。后來他跟隨劉邦造反,由於他有“主柱下方書”的經歷,很受蕭何的器重。西漢建立后,他因擁立文帝有功,官至丞相。

  監郡御史成了水利專家

  在地方,秦始皇把全國分成36個郡,每個郡的主要官吏是守、尉和監。郡守為一郡之長,是“一把手”,郡尉管軍務,監即監郡御史,負責監察。但實際上,監郡御史既可以帶兵打仗,也能向朝廷推薦人才,甚至還負責開鑿水渠。當年秦始皇發大軍50萬經略嶺南,奉命修建靈渠運送軍糧的,就是一名叫祿的監郡御史,人們也叫他史祿。史祿很有創造力,他在今天廣西興安縣內的湘江上游筑起石堤。大堤像一把犁頭,將湘江分為南北兩渠,北渠向北流通湘江,南渠溝通漓江。但南渠流經的都是高處,與北渠水差較大。史祿就在渠中修建了若干個斗門,這是一種集中提高或下降水位的設施,可以使南北往來的船隻逐斗上升或下降,安然航行於湘江和漓江之間,使長江和珠江兩大水系連接起來。靈渠修成后,成為開發嶺南的重要航道,源源不斷的糧草保障了秦軍的勝利。史祿還在渠道裡修建堰壩,灌溉農田,恩澤百姓。今天靈渠已成為一個著名的風景點,當地百姓修建了祠堂,裡面供奉著史祿的塑像,供人瞻仰。

  史祿在監察方面沒有留下任何記載,卻在水利工程上做出了杰出的貢獻。這說明古代御史除了本職工作外,也可以在其他領域作出一番成就。

  皇帝出巡監察地方官

  公元前218年的一天,博浪沙(今河南原陽東南)的大道上塵土飛揚,秦始皇的車隊正在浩浩蕩蕩地行進。大詩人杜甫的名句“車轔轔,馬蕭蕭,行人弓箭各在腰”,描寫的雖是唐代的情景,但移植到秦代也是很適合的。據記載秦始皇御用的車輛以貴重的金屬為車軸,富麗堂皇。出巡時,前有震懾開路的導從車,后有百官乘坐的81輛屬車。其中79輛屬車披著虎皮,最后兩輛則懸之以豹尾,車聲隆隆,場面極為壯觀,端坐在車中的秦始皇得意洋洋,好不威風。這時,突然從道旁飛來一個大鐵椎,重重地砸在了秦始皇身邊的屬車上。鐵椎足有60公斤重,把屬車砸了個稀巴爛。秦始皇被嚇出一身冷汗,龐大的車隊立即停了下來,進行大搜捕。這次行刺的主謀是一位韓國的公子叫張良,他躲過了秦軍的搜索,后來成為輔佐劉邦打天下的重要謀士。

  話說回來,秦始皇此行是干什麼呢?他是在出巡,也是一種監督地方官的監察活動。天子出巡始於周代,叫天子巡狩諸侯,與監察活動不相關,后來逐步演變為戰國時代的國君行政視察,到秦代才凸顯出監督地方官的性質,成為當時監察制度的重要組成部分。秦始皇滅六國后在帝位12年,先后5次出巡。博浪沙遇刺是他第二次出巡途中的事。他5次出巡足跡所及,到過今天的陝西、甘肅、河北、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、湖北和湖南等地。他最后一次出巡曾登上會稽山(今浙江紹興境內),刻石紀念,文字由丞相李斯代筆,用當時通行的小篆寫成,其中說到要全面了解地方官的活動,包括好的和壞的方面,凡地方官貪污、制造冤屈等情況都不能向上隱瞞。

  秦代的懲貪措施非常嚴厲。1976年在湖北省雲夢縣睡虎地出土了1000余支秦代竹簡,為研究秦代社會提供了豐富的史料,其中有大量監察法的內容,如規定不准私自挪用官府資金,嚴禁侵吞官府財產。對違反規定的處罰極為嚴格。如官員利用官府車馬與人員進行私人貿易,要被處以流放和刑罰。行賄一錢,違者要被判筑城4年的勞役。在這裡,行賄數量的多少是次要的,重要的是行賄的性質。

  秦代的監察制度帶有秦始皇個人意志

  中國古代監察制度都是圍繞服務於中央集權的專制統治設計的。在這種制度下,監察機制能否正常運行,又與封建君主的治國方略與個人素質密切相關。因此,古代監察制度及其監察官的作用,具體到某一朝代某一時期甚至某一具體事件上,都是不盡相同的。秦代監察官在坑儒與處理隕石石刻的問題上,充當了秦暴政的御用工具。秦始皇本人崇尚武力,他把法家思想中主張嚴刑酷法的一面推向了極端,上面所說對行賄一錢的嚴厲處罰,就是這種主張在監察法中的體現。西漢的賈誼在著名的《過秦論》中,分析秦敗亡的原因時一針見血地指出,“仁義不施,而攻守之勢異也”。秦代的大政方針是秦始皇個人意志的體現,而秦代的監察制度也帶有那個時代的濃重色彩。不過,秦代在中國監察制度史上仍佔有重要地位。秦代是中國古代監察制度的草創時期,后世尤其是漢代監察制度是在此基礎上加以完善和發展的。

來源:國風 (責任編輯:石希)
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