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特別策劃：助學貸款走過場，教育部怒斥
實習編輯：李鐳
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近日，教育部副部長張保慶對海南、天津、黑龍江、內蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅等8省區市助學貸款不落實、走過場提出嚴厲批評。（詳細內容>>）
此事經媒體報道以后，在社會上引起了強烈反響。
國家推行助學貸款，目的在於讓貧困生也能上大學。自2004年6月實施國家助學貸款新機制以來，全國已新增審批貸款學生65萬多人，審批合同金額51.5億元﹔連同以前幾年辦理的國家助學貸款，全國高校累計已審批貸款學生153萬人，累計已審批合同金額122.5億元，解決了不少貧困大學生的讀書問題。然而，這麼好的政策為何在上述這些地方執行起來這麼難？
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國家助學貸款，是一種由政府主導、貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。
開展國家助學貸款，是在社會主義市場經濟體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學生資助力度而採取的一項重要措施，也是進一步完善資助貧困家庭學生完成學業制度的新探索。在黨中央、國務院的重視和關心下，國家助學貸款制度於1999年先在北京、上海、天津等8個城市開展試點，2000年在全國全面推開。2004年6月，在總結經驗的基礎上，教育部、財政部、人民銀行、銀監會提出了《關於進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》。
如何辦理助學貸款？
在中國境內就讀的全日制普通高等學校中經濟困難的本、專科學生(含高職生)、研究生和第二學位學生可以申請國家助學貸款。整個申請操作流程分為六部分：
第一步：學生提出申請。→第二步：學校機構進行貸款初審。→第三步：經辦銀行進行貸款審批。→第四步：與學生簽訂借款合同。→第五步：貸款的發放。→第六步：貸款的償還。（詳細>>）
國家助學貸款一年50億 惠及65萬大學生
教育部新聞發布會:助學貸款資助貧困生情況
特別策劃：助學貸款新政策
讓窮孩子順利上大學
 蔣偉是海南大學理工學院大二學生，他從四川一個貧困的農村家庭中走出來，至少遞過了4次申請，希望得到國家助學貸款，但至今他還沒貸到一分錢。“我有很多同學在四川上學，那裡的學生申請助學貸款容易多了。”蔣偉說，他不明白，在海南申請助學貸款為什麼會這麼難。
據說，“大學生信用太差”是落實受阻的要因。有的銀行甚至稱，助學貸款出現了百分之三四十的“違約率”﹔而根據“違約率達到20％有權停止貸款”的信貸風險管理規定，銀行停辦助學貸款業務理所當然。在“點名”壓力下，9月3日，國家助學貸款實施6年多來，黑龍江第一次有貧困大學生領到5000元助學貸款，但媒體報道仍抓住誠信大做文章，讓人為貸款銀行的“大局意識和無私奉獻”感激涕零，而對“失信的一代”隻能“恨其不幸怒其不爭”了。（詳見：誰在妖魔化大學生信用）
國家推行助學貸款的過程中出現了什麼問題
央行副行長吳曉靈：“國家把助學貸款作為科教興國的戰略來實施，在推行的過程中遇到的困難主要來自三個方面：一是由於我們國家的社會信用體系不夠完善，在學生就業遇到困難的時候，有些學生還款的意識就不夠強，他們不能夠主動的跟銀行聯系，調整他們的還款計劃，因而造成了在辦理助學貸款的過程中銀行操作成本比較高和風險比較大的問題﹔二是銀行的成本和風險沒有得到足夠的補償，基本上是靠銀行自己來消化，這和商業銀行的經營目標有一定的矛盾。三是銀行和學校的配合與協調還在不斷的探索之中。”
助學新政策執行為何如此難？
助學貸款政策推不開 銀行顧慮的是什麼？
銀行認為此項貸款“風險大、成本高”。到2004年初，國家助學貸款因為所謂“學生還貸違約率太高”，而被大多數銀行單方面停發。
合同規定不盡合理 違約責任究竟在誰？
很多輿論懷疑當代大學生的誠信素質，認為他們已成為“失信的一代”。“某地近九成學生不還貸款”、“某地學生違約率超過20％”等報道一度充斥報端，似乎國家助學貸款的問題全是由學生自己造成的。然而，大學生違約率真有那麼高嗎？（相關鏈接：張保慶：貧困生報道有誤區）
補償專項基金已設立 風險到底有多大？
貴州省國家助學貸款辦公室主任周憶江說，即使違約率真的高達20％以上，銀行承擔的風險僅有5％。可以說銀行的風險完全是在可以承受的范圍內，在國家充分保障銀行利益的前提下，銀行放貸仍不積極實在讓人難以理解。
助學貸款執行情況概覽：
貴州高校學生獲助學貸款比例全國第一
江西國家助學貸款覆蓋民辦高校
河南：公辦高校不能以任何理由拒絕貧困生
山西將按新機制全面啟動國家助學貸款工作
湖南高校國家助學貸款確定每生每年6000
1000多所國內高校開辦國家助學貸款
八省份多年不落實國家助學貸款
有些地方、部分高校和銀行不重視不落實國家助學貸款政策是當前突出問題，現在有400多所高校以及海南、天津、黑龍江、內蒙古、青海、寧夏、甘肅、新疆八個省份沒有落實。它們的特點是基本上幾年沒有行動。
教育副部長：助學貸款不動 問題出在地方領導
我們一天到晚喊，他就是不動，是不是他省裡有這麼困難呢，我看不是掏不起1000萬拿來助學貸款貼息的問題，而是人治和法治的問題，是地方領導關不關心這個事情的問題。
調查：被批評省區助學貸款“卡”在哪兒
“黑龍江省並不是‘沒有動作’，而是沒有效果。”
2004年11月，黑龍江省教育廳、財政廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和黑龍江省銀監局出台並開始實施《黑龍江省普通高校國家助學貸款工作實施細則》。此后的11月26日，由黑龍江省政府採購中心舉行了一次招標會，然而四大國有銀行中隻有一家銀行到場，致使招標流拍。在這種情況下，黑龍江省教育廳分別找各家銀行協商，最后中國銀行黑龍江省分行表示了合作願望。
“寧夏：高校熱 銀行冷”
寧夏大學學生處一位具體負責國家助學貸款的老師告訴記者，銀行對沒有抵押的國家助學貸款積極性不高，反復強調經濟困難學生成績較差、技能較少、就業率低、誠信不好，銀行承擔的貸款風險太大等。
“市場與政策博弈
海南助學貸款步履維艱”
海南省教育廳計劃財務處副處長林崗在接受採訪時說，不存在政府不重視、財政不支持的情況，近年來，海南為推動助學貸款可謂不遺余力。
“甘肅助學貸款工作慢在前期准備上”
甘肅省教育廳高等教育處處長吳亞白介紹，甘肅省高校有20萬名大學生，貧困生有4萬人，特困生兩萬人。甘肅助學貸款工作整體步伐慢於全國，慢在了整個工作的前期准備方面。
 國家公布對助學貸款不力省市五大懲罰措施
財政部的措施：
●不安排對地方高校的共建經費。
●減少今年教育專項的轉移支付資金。
教育部的措施：
●一律調減這些地方和有關高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃。
●暫停這些地方和有關高校的碩士、博士點審批，今年已經審批通過的碩、博士點，亦暫緩執行，不公布，不下達，暫停對新設置高校、 高校升格、高校更名的審批工作，暫停教育部與這些地方的高校共建工作。
●在部委屬高校中，凡未落實資助政策，學生或家長反映較多的，是985工程學校的一律暫時停撥有關經費，不是985工程學校的，一律暫停安排維修經費。
社會建言
建言一：有令不行、有禁不止的行政困局，其最大的“症結”正在於號令者管不了執行者的官位和升遷，所以執行者可以明目張膽地置號令於不顧，推拖敷衍，拒不執行。從這個角度看，落實助學貸款不能僅靠教育部。
建言二：張保慶陳述的事實觸目驚心。從表面看，造成政策變成空文的原因是：“有些地方對這項政策不夠重視，落實的措施也不夠明確”。實際上，這恰恰折射出政績考核的缺漏。“政績考核新標准”可解“助學貸款難”。
建言三：在承載著史無前例教育亂象的重壓下，教育部史無前例地發飆了！一個個訓斥連珠炮地發向了部分省區、地方政府、高校和銀行。教育部的訓斥能否刮起“挺教風暴”？在既有體制下，教育部門在教育問題上是難以自拔的，必須在“承認教改基本不成功”之后，方向明確了，障礙掃清了，權能增強了，一切問題的解決才有可能。
建言四：助學貸款如何不因噎廢食
建言五：教育部的“板子”是否打錯了對象
在張保慶副部長怒斥完八省市助學貸款毫無作為以后,甘肅、黑龍江已經行動了起來。亡羊補牢，猶未晚也。可是，為何非要等到領導“發
飆”,地方政府才採取措施？
教育領域制度為何頻繁失靈?
醫療、教育、衛生等領域由於維系著人民群眾的安全感和幸福感，關系到千家萬戶的切身利益，因此，提供這些基本的社會公共產品，必然成為現代政府部門的法律職能。然而，目前一些地方政府不僅沒有認識到這是自己不容推卸的法律責任和職責，反而為了一些具體的利益，紛紛熱衷於推行所謂的市場化改革。而在這樣普遍、嚴重的職能錯位下，助學貸款、遏止亂收費等諸多最終需要各地方政府來貫徹、推行的規章制度又怎麼能不頻繁失靈和疲軟呢？
還有多少助學貸款沒貸出去?
放到公共選擇理論的視野中，其實地方政府和部門也應該是一個具有自身利益的分利集團，往往是“上有政策，下有對策”。表面上順從國家的意志，也承認國家在原則上的權威地位，但實際上，卻利用各種信息不對稱，利用實質上的資源控制權來達到稀釋中央政策的目的，並從中獲利。那些名不副實的助學貸款，就是其中一例。
其實，不獨學貸問題，教育部多次強調的地方亂收費等有令不行、有禁不止的“腸梗阻”現象已成頑症﹔也不獨教育部，在今年宏觀調控中，地方消極應付的情況也屢屢出現。希望這一次點名批評，能夠治一治地方“不作為”的頑症。
江南時報：教育部“隔空喊話”大有深意
瞭望東方周刊：教育部"被迫"捍衛中央部門權威
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