公租房供應要盡量打破戶籍藩籬 --時政--人民網
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公租房供應要盡量打破戶籍藩籬 

2011年09月21日08:38    來源:《新京報》     手機看新聞

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  明確公租房的優先供應對象,並再次將外來務工人員納入公共租賃房的供應范圍,讓其享受本地居民待遇,體現了公共服務均等化的原則。

  據新華社報道,9月19日,國務院常務會議研究部署保障房工作。會議特別提出,保障房建設以公共租賃房為主,而公租房的主要供應對象被優先確定為面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員等三類人員。

  在2010年七部委聯合發布的《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》規定的基礎上,再次明確了公租房的優先供應對象,並再次將外來務工人員納入公共租賃房的供應范圍。在房價高企不下、並且不少城市對非戶籍人口購房進行限制的情況下,國務院再次強調將外來務工人員納入公租房的范疇,讓其享受本地居民待遇,體現了“公共服務均等化”的原則,無論從制度突破還是戶籍改革層面,都具有善政的意義。

  但是,我們同時看到,在公共租賃房的分配上,各地又制定了自己的管理辦法,無論在供應的對象上,還是申請的條件上,都有很大的不同。有些地方放開了戶籍限制,有些則依舊隻能允許本地居民才能申請。但總體情況是開放程度不夠,戶籍門檻太高。大部分外來務工的農民工以及剛畢業的大學生,一方面在以前的住房保障體系裡屬於空白,另一方面受限於有地方福利因素的戶籍制度,這些外來人口無法享受。

  仔細分析,國務院規定了公共租賃房的三個主要供應對象,這三種對象之間並沒有先后順序。需要警惕的是,一些地方在實際操作的時候,又誤解國務院的意圖,人為地劃分先后順序——名義上公租房對外來人口開放,但實際上是優先保障“城鎮中等偏下收入住房困難家庭”和“新就業無房職工”,等他們問題基本解決了,再去滿足“外來務工人員”。

  如果按這樣的順序供應,在目前公租房房源十分緊俏的情況下,本地戶籍者尚且很難在短時間內實現保障,非本地戶籍者的住房保障實際上將遙遙無期,國家的好政策將被虛置。

  以北京市為例,今年計劃新建和收購的公共租賃房6萬套,相對於有公租房需求的龐大人群來說,還是杯水車薪。如果在分配時,還先確保有戶籍的中等收入偏下和新就業無房的人,在公租房的供應遠小於需求的現實情況下,恐怕意味著外來務工人員根本就沒有任何機會。

  所以,各地在落實國務院會議要求的同時,應進一步明確細則,努力保証符合標准的外來人口也能按一定比例申請到公租房。

  其實,各地的住房保障,除了公租房之外,還有廉租房和經濟適用房。在實際分配時,甚至可以考慮將公共租賃房作為解決在城鎮穩定就業的外來人口和新就業無房職工的主要途徑,而將廉租房和經濟適用房作為本地戶籍的中等收入偏下以及低收入家庭的主要保障品種,使得公租房真正成為打破戶籍限制的一個突破口。

  □馬光遠(學者)
(責任編輯:高星)

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