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學者以市委書記為例談地方領導干部的職業路徑特征及變遷

來源:《國家行政學院學報》作者:戰偉萍,於永達

2011年07月17日10:24    來源:人民網-時政頻道     手機看新聞

  市委書記是我國地方政府領導者的典型代表,從其群體特征的變遷能反映出地方領導干部的轉型方向﹔市委書記也是中層領導干部的重要組成,對於了解未來我國高層領導力也有重要意義。1998-2007是跨越兩屆領導集體的十年,也是我國干部任用制度不斷完善、系統化的十年。隨著社會的變遷、需求的更新、制度的完善,市委書記干部群體的職業特征發生了怎樣的變化,這些變化是否能夠滿足當前建設和諧社會的需求?本研究嘗試在客觀數據基礎上,對以上問題進行解答。

  一、我國領導干部職業路徑變遷歷史

  職業路徑是員工的經驗和工作職位在一個或多個組織中不斷發展的過程。經驗的積累和工作職位的變化是職業路徑發展的兩個重要特征,對領導力的發展起到十分重要的影響。職業路徑通過為領導者提供一系列工作經歷和學習機會,對於領導者領導能力、素質進行塑造和提升﹔不同的職業路徑會塑造出擁有不同能力素質特征的領導者,進而產生差異化的組織績效。

  縱觀40年的相關研究成果可以發現,我國黨政領導干部群體的職業路徑總是隨著經濟結構的轉型、政治動力、政策過程的變遷而變遷,這與領導者能力素質“需求”變化相輔相成﹔而不同的職業路徑的領導者意味著對不同類別領導崗位的“供給”。從這一角度而言,隻有“供給”能夠滿足“需求”的變化,領導干部才能夠有效地發揮領導力,社會才能全面健康地發展。

  上世紀80年代開始,臧小偉、李成分別以省級、市級干部為研究對象,提出了中國干部群體的政治-技術二分假設,証明了部分黨政領導職位由革命型、政治型干部轉為專業技術型干部擔任。80年代時,政治官僚更多地在黨委各部門任職,而技術官僚更多地在政府部門任職,其晉升的機會也低於前者﹔到90年代末,干部群體中負責經濟工作的干部比政治工作的干部在任用、晉升方面更具優勢。

  自本世紀以來,隨著經濟發展,各種社會矛盾凸顯,而技術官僚如果僅僅強調技術價值,而不重視與群眾溝通,可能會引發社會矛盾,不利於和諧社會目標的達成。熊義志(2008)分析了1979-2007年省委書記簡歷,提出上世紀90年代時干部職業路徑特征從革命型向經濟型轉變,而當前干部特征具有從經濟型向社會發展型轉變的趨勢。李成(2010)通過對2010年63位省級領導人進行分析,歸納出當前的省級領導者都有25年以上的系統內領導經驗,其中較多領導具有團、宣傳部門和秘書等職位的工作經歷。以上分析從不同角度提出了新時期黨政領導者職業路徑的特征,但對這些特征形成的原因並未做深入探討,對市委書記群體的研究也一直處於空缺狀態。

  二、1998-2007年市委書記群體特征分析

  本研究通過收集各省、市年鑒、人民網領導人資料庫等來源,對1998-2007年全國地市級城市與副省級城市在任的市委書記簡歷進行收集。數據庫共收集920人次市委書記簡歷,並對其中有關個人教育背景和職業路徑的相關信息進行編碼處理。這一時期的市委書記的群體特征體現在以下三個方面:

  (一)92.61%的干部在擔任市委書記之時具有本科以上學歷。根據李成的研究,在1986年時具有本科以上學歷的市長比例為78%,而1981年之前地市級干部擁有本科以上學歷的比例僅為2%。通過對比可以看出,隨著《黨政領導干部選拔任用工作條例》的實施和成人教育的逐漸推廣,目前教育水平已經不再成為制約個人的稀缺資源。在這種情況下,干部選拔會更加注重參考個人能力和任職資歷,而此時領導經歷的積累和職業路徑的選擇對於干部晉升的作用更加突出。

  (二)大多數市委書記是從市級崗位升任或者調任的。數據庫中的市委書記有449人來自本市,216人來自外市,佔總樣本的72.28%。省級職能部門是市委書記的第二來源,共有226位書記從省級部門直接調任至市級任書記。除此之外,2人直接從中央部門調任,4人直接從國有企業調任,1人直接來自於高校。雖然很多市委書記具有中央部門、企業與高校的前期工作經歷,但在任市委書記之前,絕大多數都在市級或省級工作崗位上進行過渡,先對地方政府工作的內容和特征進行了解,再擔任地區一把手的重要工作。

  (三)從之前工作的崗位來源看,市委書記職業的典型路徑可以分為三類。第一類為基層成長路徑,即干部從鄉鎮、縣等基層單位開始工作,並隨著職務級別的晉升到市級部門擔任工作,成長晉升為市委書記的職業路徑。第二類是高層下派路徑,即干部沒有縣及以下單位的基層工作經歷,在省級職能部門和中央部門任過職,之后被派到市裡擔任工作,並升任市委書記的路徑。第三類是混合型路徑,即干部在擔任市委書記之前,既擁有縣級工作經歷,也擁有省級或中央部門的工作經歷。相比之下,在李成1986年的研究中僅從鄉、縣、市三個層次衡量市長的工作經歷,並沒有涉及到對省級經歷﹔說明高層下派路徑和混合型路徑是90年代后逐漸成為主流的市級領導職業路徑 。

  三、市委書記職業路徑的變遷

  通過對十年間市委書記的職業路徑進行分析,可以發現三種顯著的變遷特征:

  (一)任前輪崗次數增加

  本研究對1998-2007年間市委書記任職前同級崗位工作次數進行分析。從圖1可以看出,隨著時間推移,市委書記任職前平均輪崗次數不斷增加,從1998年的平均1.1次,到2007年平均1.5次。通過對數據使用直線擬合,發現平均每年輪崗次數增加0.038次。

  



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(責任編輯:盛卉)

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