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為建設服務型政府搭建有效平台

趙中社

2011年04月11日05:58    來源:人民網     手機看新聞

  建設服務型政府是行政管理體制改革的一項重要內容。目前,政府管理越位、缺位、錯位等現象仍然在一定程度上存在,政府部門門難進、臉難看、事難辦問題仍然比較突出。有效解決這些問題,不僅需要從宗旨理念、法律制度等方面作出必要安排,也需要在管理方式、運行機制等方面進行積極探索。ISO9001標准作為ISO9000族標准的一員,是關於質量管理體系的國際通用標准,其核心思想是以顧客為關注焦點,基本理念是領導重視、全員參與、自我完善、持續改進,主要方法是系統論、控制論、信息論。將ISO9001質量管理體系引入政府部門,對行政事務進行流程再造,可以有效提高行政時效、規范運行程序、理清權責關系,實現政府管理高效化、規范化、標准化。當前,政府部門在推行ISO9001質量管理體系時需要把握好以下幾個關鍵環節。

  以群眾需求為中心。按照ISO9001質量管理體系的要求,導入單位必須始終以服務對象為中心,關注服務對象的需求,不斷提高服務對象的滿意度。這就要求政府部門轉變觀念,從“管理型”轉向“服務型”,把自己看成向社會提供公共產品和公共服務的公共部門而不是高人一等的管理機構﹔始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,深入開展調查研究,充分了解服務對象當前和未來的需求,確保組織目標與群眾需求相一致。

  將法律法規和政策具體化為質量方針、質量目標、規范程序、作業指導書。推進依法行政、建設法治政府,是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要任務。推進依法行政,必須堅持組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信等基本要求。推行ISO9001質量管理體系,應堅持將所有工作納入程序化管理,每項工作都編寫出質量手冊、程序文件和作業指導書,每項作業指導書都給出相關法律法規、規范性文件的依據,依據法律法規對各項服務活動作出程序化規定,使辦事標准和辦事程序更加公開透明、行為更加規范,不僅保障實體正義,而且實現程序正義。同時,嚴格依法行政,避免隨意性,確保所有事項的辦理都符合標准要求,在實施過程中不走樣。

  與各種現代管理方法有機結合。近年來,許多政府部門運用了一系列現代管理方法。這些管理方法各有特色、各有側重、各有優勢。在推行ISO9001質量管理體系的過程中,可以將其與各種行之有效的現代管理方法有機結合起來。比如,把目標管理和質量目標結合起來,堅持以質量為核心,保証組織目標始終不偏離群眾需求﹔把以結果為導向的績效管理與ISO9001質量管理體系的過程控制結合起來,實行動態調整,避免出現大的差錯。同時,應積極創建學習型機關、培育先進行政文化,加強領導班子和干部隊伍建設,努力提高能力素質,增強干部隊伍的執行力,為實施ISO9001質量管理體系提供組織保障和人才支持。

  建立健全滿意度測評體系。廣大群眾的積極參與是建設服務型政府取得實效的堅實社會基礎。ISO9001質量管理體系有一套完整的對服務質量進行評價的標准和程序,有利於保障群眾的監督權和參與權。政府部門應積極推行政務公開,吸引群眾參與,自覺接受群眾監督,深入了解和把握群眾對政府部門工作的評價﹔重視外部考核機制和滿意度測評體系的作用,將其作為改進工作的重要動力。同時,把滿意度測評與干部考核和評價結合起來,將群眾滿意度測評作為選拔任用干部和獎優罰劣的重要依據。

  (作者為海南省海洋與漁業廳廳長)
(責任編輯:劉軍濤)

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