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要“跟蹤審計”,也要“跟蹤問責”

2011年03月24日04:03    來源:《新京報》     手機看新聞

  昨日,國家審計署公布了京滬高鐵建設項目2010年跟蹤審計結果,在長達2個月的跟蹤審計中,審計署查出個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題。

  1.87億元巨額資金的轉移挪用,讓人心痛。然而,在審計署跟蹤審計之下,相關參建單位已採取了整改措施,又讓公眾稍感釋懷。

  從2009年開始,國家審計署就實施了對京滬高鐵建設項目的跟蹤審計。這種變事后審計為事前介入、同步跟蹤的審計方式,能及時發現建設過程中的問題並敦促糾正,可在一定程度上避免出現“生米做成熟飯”的情況,有效提高國家建設資金的使用效率,也有助於進一步發揮審計部門的“免疫功能”。

  實踐也証明,跟蹤審計行之有效,值得期待。不過,在建設過程中及時發現問題,還只是一個必要的前奏、成功的序曲。接下來的,應該是嚴厲迅速的問責,問責跟得上,則可以放大跟蹤審計的積極作用﹔問責跟不上,則可能會陷入“屢審屢犯”的尷尬。

  國家重點項目建設投入資金巨大,社會影響深遠,公眾對其中的資金使用安全高度關注。也因此,對待審計中出現的諸多違規違法行為,絕不能僅僅停留在責任人主動“整改”上。退一步講,京滬高鐵項目建設的相關各方,怎麼可能不了解基本的資金使用規范以及招投標、監理、環評的相關規定?既然明知故犯,那就不能只是採取和風細雨的勸善式“整改”,還應該輔以震懾性的嚴厲問責。

  從審計署相關負責人的介紹中得知,盡管京滬高鐵項目的整改措施比較積極,但是,也有一些問題待解。其中,招投標不合規和虛假發票入賬問題在2009年、2010年兩年審計中均有發現。2009年跟蹤審計中發現的問題,在2010年的跟蹤審計中再度出現,是否和整改不徹底、問責力度不夠有關?

  對於剛剛披露的2010年跟蹤審計結果,審計署已經表示,已將涉嫌違法違紀的問題分別移送紀檢監察或司法機關立案調查,那麼,及時公布查處結果、問責情況,應該是跟蹤審計之后的必然路徑。如果審計出的問題,隻要責任單位或者責任人主動“整改”就過關,不被及時對外通報、不受到嚴肅問責,那屢審屢犯的現象就很難杜絕。

  審計署今年對京滬高鐵建設項目的跟蹤審計,將重點檢查去年發現的那些問題的整改情況,這種持續地對重點領域的審計,是一種有力的監督。但審計畢竟只是“發現問題”的一種手段,要想真正“解決問題”,對違法違紀者的問責、相應的制度完善等,都必不可少。

  對京滬高鐵建設項目的跟蹤審計,是對國家重點建設項目實施有效審計的一個嘗試。已經連續兩年的跟蹤審計,在及時發現和查處問題,提出整改建議等方面已經積累了一定的經驗,但在對相關責任人的問責和公示等方面,還有待給力。從審計發現問題,到對責任人的問責,再到相應制度的完善,隻有建立這樣一個成熟的監督流程,才能保証國家重點建設項目的廉潔高效。

  (《新京報》2011年3月24日  星期四  第A02版:社論·來信)
(責任編輯:楊鐵虎)

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