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以政績考核制度創新推動經濟發展方式轉變

河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

2011年03月21日00:00    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革,必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。作為一項系統工程,推動經濟發展方式轉變需要從多方面著力。當前,應創新和完善政績考核制度,形成有利於加快經濟發展方式轉變、實現科學發展的導向。

  在考核過程中,從注重過程規范向注重結果運用轉變。政績考核的目的不僅在於評判領導班子和領導干部的綜合素質和能力,更重要的是為使用、管理、監督領導班子和領導干部提供重要依據。以往的政績考核比較注重過程規范,如各責任單位自查申報、綜合評定、確定檔次、公布結果等。但若不能把考核結果與獎罰、升降結合起來,再規范的考核過程也隻能是“雷聲大、雨點小”,起不到引導、監督領導班子和領導干部的作用。因此,應加強政績考核結果運用的力度和廣度,把政績考核結果作為領導干部升降選調的重要依據,對善於領導科學發展、推動經濟發展方式轉變的優秀領導干部加以提拔重用,對不干實事、搞形式主義的領導干部進行批評教育直至作出組織調整﹔作為領導干部教育培訓的重要依據,對不能適應經濟發展方式轉變要求的領導干部安排必要的培訓學習、輪崗鍛煉,提高其推動經濟發展方式轉變的能力﹔作為推動領導績效改進的重要依據,讓那些在考核中存在不足的領導班子和領導干部認真對照考核結果進行深刻自我剖析,努力改進績效。

  在考核指標上,從注重經濟增長向注重綜合發展轉變。考核指標作為政績考核制度的重要組成部分,在政績考核中起著關鍵作用。在加快轉變經濟發展方式的大背景下,為了遏止以過度耗費資源、犧牲環境為代價換取地方經濟快速增長現象的發生,政績考核指標應及時從注重經濟增長向注重綜合發展轉變。一是完善綜合性的政績考核指標體系。考核指標應包括經濟發展、社會發展、可持續發展以及政治文明建設等多個方面。特別是在社會發展方面,針對當前存在的薄弱環節和與人民群眾生產生活密切相關的方面設計指標和參數﹔在社會主義政治文明建設方面,以改進領導方式、提高執政能力等為重點設計指標和參數。二是完善綜合性的政績考核標准。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、加快轉變經濟發展方式等方面考察領導干部的德才表現,既注重從定量考核中作出定性分析,又注重從定性考核中進行量化分析。三是完善綜合性的政績成本考核分析。不僅看取得的政績,而且看取得政績的人財物投入,特別是將資源環境、民生民意納入政績成本分析中,通過政績成本看政績質量。

  在考核方式上,從以內部考核為主向多方參與考核轉變。政績考核方式直接關系能否客觀公正地進行政績考核。為此,一方面應努力排除在政績考核過程中可能存在的各方面干擾,特別是避免內部考核所產生的消極影響﹔另一方面應根據政績考核涉及面廣、業務性和專業性都較強的實際情況,在做好組織部門內部考核工作的同時,向多方參與考核轉變。一是專家考核。組織有關專家對領導班子和領導干部在公共管理和服務水平、宏觀調控和科學發展等方面進行針對性考核。二是社會考核。把考核權交給人民群眾,將經過廣大人民群眾認可和檢驗的政績作為選拔任用領導干部的重要依據,使領導干部把對上負責與對人民群眾負責統一起來,切實做到執政為民。三是中介考核。把那些工作量大、專業性強且不涉及機密的考核,委托給具有較高信譽度的社會中介機構來完成。

  在考核保障上,從以政府保障為主向以制度保障為主轉變。為確保政績考核的客觀公正,有效防止政績考核數據失真、事件失實等,必須完善相關的法律法規和制度。一是加快政績考核的法制化進程。從法律上確立政績考核的地位和權威,使政績考核法制化、規范化、常態化。二是建立專門的政績考核執法檢查機構。政績考核的執法檢查機構專司檢查職責,開展經常性的統計執法檢查工作,對於夸大成績、虛報數字的領導班子或領導干部給予紀律、行政處理。三是建立健全政績考核的相關具體制度,如政績考核告知制度、領導干部個人公開述職制度、政績公示制度、政績公議及民主測評制度、政績考核結果反饋制度、政績考核申訴制度等。通過法律法規、制度設計等來規范政績考核的各個環節,確保政績考核工作的權威性、嚴肅性、真實性。

  (執筆:王愛英)

(責任編輯:羅旭)
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