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用問責機制倒逼政府告別借債投資

2011年01月14日08:07    來源:《中國青年報》     留言 0 條     手機看新聞

  日前,成思危在“財經中國2010年會”上指出,近年來,地方債務迅速增加,根據審計署抽查部分省市縣的投資平台情況來看,大概有1/3的省市縣債務超過了財政收入,也就是說還款能力成了問題。

  中央政府早已重視地方債務問題,並下發了不少紅頭文件,來限制地方政府的借債行為。尤其是去年國務院專門把“規范地方融資平台,防范潛在財政風險”,列入全年宏觀政策。與此同時,中國人民銀行、銀監會、保監會、財政部、審計署等也都紛紛對各地方政府“負債”問題發出過警告。

  地方債務的猛增,一方面意味著,政府投資的盲目性和重復性,過多資金進入,不僅會造成產能過剩,而且政府投資回報也會被攤薄。再有地方融資的貸款往往以未來的土地收益作抵押,但土地收益因國家房地產調控政策的變化,具有很大的不確定性,像2010年2.7萬億的土地收入肯定不會長期持續,地方還債的風險極高。

  另一方面,當地方政府還不起債務的時候,最終要靠公共財政和金融機構來買單。從現實來講,無論是學者,還是輿論,大多把地方債務的形成根源,歸結於分稅制后財權與事權的不相匹配,但筆者覺得,這隻不過是地方政府舉債的一個借口。實際上,GDP考核機制才是地方政府大肆借債度日的根本,否則的話,像那些地方財政非常豐盈的地方政府,就不會也那樣熱衷於政府投資。

  更為重要的是,地方政府的債務擴張沖動,來自目前經濟環境的變化。由於內需長期不能提速,民間資本受到擠壓,無法釋放,廉價勞動力的人口紅利模式已快終結,而地方政府又面臨保增長的硬任務,更由於短期內無法培育出新的經濟增長極,最后隻好選擇最容易立竿見影,短期內最奏效的方法,於是,投資—借貸—投資,就成了地方發展經濟的惡性循環。

  顯然,要想遏制地方債務,我想,惟一奏效的辦法,就是用嚴厲的問責機制,來倒逼政府告別借債投資。具體點講,對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門的“一把手”,按照債務的多少、形成原因等各項因素的疊加,來判定其執政能力的高低。(吳睿鶇)
(責任編輯:羅旭)
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