公務員考試:不能撕開廉政的缺口

2010年10月26日09:15  來源:《檢察日報》

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  10月25日,從國家公務員局傳出消息,2011年度中央機關及其直屬機構公務員招考網上報名於24日24時結束,共有130.5萬人通過資格審查,還有16.8萬人招錄機關正在進行資格審查,整個資格審查工作將於26日18時結束。這次,137個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位計劃招考1.6萬余人。

  這次國家公務員考試,報考人員與招錄人員相比,依然是“千軍萬馬爭過獨木橋”的局面。考試過程和最終結果的公平與否,是所有考生最為關心的問題。近日,記者就此採訪了國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍。

  報名人數逐年上升

  公務員,根據公務員法第二條的規定,“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。

  公務員考試是我國選拔公務員的主要方式,參加中央和地方公務員考試,已經成為高校應屆畢業生的擇業首選。僅就中央機關及其直屬機構公務員考試而言,報名人數逐年上升,從2003年的8.7萬人增長到2010年的146萬人,上漲了16.8倍。

  楊小軍認為,面對如此龐大的考試大軍,如何確保公務員招錄考試公開、公平、公正,考驗著政府的智慧。

  “國考”制度中有隱憂

  記者調查發現,中央機關公務員考試制度相對健全些,考生的疑問和爭議主要集中在“兩年基層工作經驗比例提高到85%”,“博士報考年齡放寬”,“考錄對象擴大到一線工人、農民”等報考人員的資質問題上。

  而地方各級機關公務員考試,則存在“對普通報考者在面試環節的歧視性待遇”,“考試過程中的人情關系大量存在”,“在統一考試之外,另有選調、內部考試等公務員選拔方式,考試雙軌制造成不公平競爭”等質疑。

  “這些疑問和爭議,歸根結底是公務員選拔方式中既存的制度性隱憂。”楊小軍指出,兩年基層工作經驗以及特殊的報名條件,會促使一些報考者偽造工作經驗和虛報資質,如果缺乏監管,就會造成不公平。而面試環節的透明度不夠高,且標准模糊,最終會導致缺乏公信力。考生與招考單位的爭議無法律解決途徑,以及人情關系請托等現象,都有可能撕開廉政的缺口。公務員考試需要外部監督

  “考試制度最為公允,可避免濫選和任用私人的弊端,有利於人才的選拔。”楊小軍說,現實中沒有哪種考試方式是絕對公平的,現行的公務員考試制度已經在制度設計上努力實現最大化的公平,不能因為公務員考試中有不公平的現象出現,就全盤否定考試制度。

  針對公務員考試中遇到的各種問題,國務院及中組部、人力資源和社會保障部等相關部門先后出台多項政策法規、部門規章、內部規定,規范公務員考試的依法進行與依法監督。在楊小軍看來,這些內部監督的程序和實施細則,還有待進一步明確。而且,單純依靠內部監督還遠遠不夠,還需要建立外部監督機制。

  楊小軍認為,公務員考試報名條件中有關基層工作經驗、特殊資格資質的要求,是立足崗位需求定的,但必須杜絕因人設崗、偽造資質等現象,這就需要揭開蓋子、公開透明,把招考單位和考生的信息都進行公示,讓大眾來監督。

  “公務員選拔制度,是現代政治制度的核心,能否做到公開、公平、公正,事關其自身存在基礎的合法性。”楊小軍說,需要從外部對公務員考試進行監督,避免用人機關內部腐敗侵蝕。

  就我國而言,應由考試各方參與者共同組建專門的考試監督委員會,作為公務員考試的外部監督機關。委員會具體成員包括招考機關、考生代表、紀檢監察部門、專家學者等,由人力資源和社會保障部設立專門機構主導工作,並由法律進行專門規定。

  不要“一考定終身”

  在完善公務員考試制度、強化對公務員考試監督的同時,楊小軍認為,還應充分發揮其他公務員選拔方式的長處,將考任與聘任、選任、調任等方式結合起來,改變“一考定終身”的選拔方式。

  楊小軍說,公務員考試作為初錄方式,是最為公平的選拔方式。應將公務員所有的選拔方式,都統合於考試制度之內。基層公務員的選調,應當以考試為前提,對選調生的崗位安排、調動理由、任職路線圖、考試成績等全程全部公開公示。隻有做到完全公開透明、全程依法監督,才能從根本上解決公務員考試制度的隱憂與難題。(張伯晉)

(責任編輯:羅旭)
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