階梯電價:“反對者”比例應該怎麼算 

2010年10月25日08:50  來源:《檢察日報》

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  國家發改委22日在網站披露居民階梯電價征求意見匯總情況:至21日征求意見結束時,通過網絡、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。其中有61%表示支持階梯電價機制和改革方向。對此前人民網“有八成網友反對階梯電價”的調查結果,發改委價格司司長曹長慶稱,一些網站將提出建設性意見的表態,按照反對改革方案分類,拔高了反對的比例(10月23日《新京報》)。

  實行階梯電價,到底有多少人持反對意見,這絕不是一個無關緊要的問題,而是一個涉及民生的公共決策是否具有廣泛民意基礎的大問題。尤其是在當前,我國通脹壓力不斷加大,廣大民眾倍受物價輪番上漲之苦的關鍵時刻,“本質漲價”的階梯電價方案的出台是否符合時宜、應該制定多高的超標電價,都應當取決於民意。

  對於“階梯電價方案”是否符合民意,現在已經出現了兩種分歧較大的結果。一是一些網站在廣大網民中進行的網絡民意調查,結果顯示“有八成網友反對階梯電價”;二是發改委征求意見結果顯示,六成以上的意見支持“階梯電價機制和改革方向”,僅有“34.5%的群眾表示反對”。

  不可否認,網絡調查受調查對象年齡、職業等狀況的影響,其結果或許有些偏頗。另外在意見選項的設計上或許過於籠統,調查對象難以准確表達具體意見,也許確有放大反對比例的傾向。但我們也沒有理由完全否定其民意代表性,對其不屑一顧。

  同時,對於發改委“階梯電價方案”獲得了超六成人支持的結果,也有必要分析一番。

  首先必須厘清,這61%的支持者到底“支持了什麼”和“反對了什麼”。其實,關於這一點,發改委的意見匯總已經說得十分清楚。第一,這61%僅表示支持階梯電價機制和改革方向,認為可以在當前能源供需矛盾突出、環境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價。第二,這些支持者還提出了意見和建議,其中32%的意見涉及電量分檔問題,主要是要求適當提高第一檔電量標准,降低第一檔電價水平;24%的意見涉及季節、城鄉和地區差異問題,要求有所區別;7%的意見涉及各檔價差設置問題,主要是要求拉大各檔價差;20%的意見要求適當考慮家庭人口數量差異問題;10%的意見要求對電採暖等用戶實行特殊政策;3%的意見是關於特殊人群用電問題,要求對低收入人群等予以特殊照顧;其他問題佔4%。

  很明顯,廣大公眾中的多數只是“同意實行階梯電價”,而並不支持“具體方案”。因為這次公開征求意見的階梯電價方案本身也包含兩個基本內容,一是實行階梯電價的改革意向,二是實行階梯電價的具體方案,即包括了電量分檔、各檔電量標准及各檔價差等內容。嚴格意義上講,后者才直接影響居民用電支出,對居民日常消費構成實質壓力,才是“征求意見方案”的關鍵內容。因此,對后者的直接反對,或者對各項內容的修改調整意見,都應當視為對“既定方案”的否定,應被列入反對意見之列。從這個意義上講,即使發改委的公開征求意見結果中,也決不隻有34.5%的反對意見,在61%的支持改革方向意見中,32%要求提高第一檔電量標准和降低第一檔電價水平的意見,24%要求實行季節、城鄉和地區差異的意見以及7%要求拉大各檔價差的意見,均應列入反對“階梯電價方案”的范圍。再加上另有4.5%的群眾只是對方案提出疑問,未明確表明態度。這樣一來,恐怕支持者和反對者的比例就要顛倒位置了。

  如此分析之后,我們會得出一個很有意思的結論,那就是:發改委公開征求意見的結果,與網絡調查結果並無多大差別。(魯生)

(責任編輯:羅旭)
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