《湖南省行政程序規定》實施一年,數字見証變化——  

湖南:公民可申請審查"紅頭文件" 有序參與糾錯

 公眾有序參與助推科學民主決策

記者 裴智勇

2009年11月18日05:52  來源:人民網

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  湖南省政府法制辦邀請群眾為當地“紅頭文件”糾錯。
  謝正軍繪



  決策失誤,是最大的失誤。

  為了減少行政決策失誤,《湖南省行政程序規定》(以下簡稱《規定》)明確了重大決策必須經過調查研究、專家論証、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經程序。公眾參與成為重大行政決策的法定環節。一年來,他們做得如何?記者日前來到了湖南調查——
  

  ① 7個立法項目由公眾提出

  “公推公選”立法項目,湖南省政府2009年立法計劃中,有7個立法項目由公眾提出

  “建議制定反麻將法,禁止打麻將!”日前,湖南湘潭市民張老先生給省法制辦立法處打來電話。他說,社區裡的麻將館,不僅影響周圍群眾休息,還造成社會治安隱患。

  10月23日,立法處的楊志華就接了40多個電話。這兩天,省法制辦立法處的電話幾乎被打爆。省法制辦從10月12日起向社會公開征集2010年立法項目建議。凡年滿18周歲,享有政治權利的本省公民,均可向省法制辦提出立法項目建議。

  10月23日,《湖南日報》在頭版位置刊登了省法制辦征集公告。省內各媒體跟進報道,《瀟湘晨報》就張老先生提出的禁麻將法,開展廣泛討論。

  截至10月26日,省法制辦已經收集到2010年有價值的立法項目建議近10條。省法制辦主任許顯輝表示:“所有的建議,我們都將認真收集整理﹔所有有價值的立法建議,我們都將吸納到2010年的立法項目中來。”

  在《規定》指引下,湖南省政府扎實推進“開門立法”,“公推公選”立法項目。2008年,湖南省向社會公開征集2009年立法項目,並召開省政府立法計劃編制聽証會。在省政府通過的《湖南省人民政府2009年立法計劃》中,有7個立法項目就是由公眾提出的,這在湖南省歷史上是第一次。目前,7個立法項目已有1項即將正式出台,1項待省人大常委會審議,其他項目也在起草、審查修改和調研中。

  “以前,政府關門立法,憑經驗決策。現在,立法項目啟動,先聽取群眾意見,已經成為法定程序,這是了不起的轉變。電話幾乎被打爆,說明公民參與積極性空前高漲。”中南大學教授陳雲良說。

  ② 227場聽証會

  “先聽群眾怎麼說,再定我們怎麼做。”迄今為止,全省召開聽証會227次

  “我第一次參加聽証會時很激動,真正有當家作主的感覺,希望今后其他方面也給市民更多的發言機會。”湘潭市總工會退休職工鄭國慶高興地說,去年他參加了省藥品監督局舉行的“縣以上城區零售藥店合理布局聽証會”。這是《規定》頒布以后第一個行政決策聽証會。

  今年湖南省為民辦實事34個項目,目前已經提前完成任務指標的有16個,省人事廳副廳長楊春林說:“先聽群眾怎麼說,再定我們怎麼做。項目進度這麼快,一個重要原因是廣泛聽取意見,得到老百姓支持。”

  湖南省從2004年開始實施“為民辦實事”工程。以前,為民辦實事的項目,都是由各個職能部門上報,然后由績效考核部門來驗收。有群眾反映,“關起門來定項目,有的我不需要你辦,你還要辦。”2008年12月,湖南省舉行了2009年為民辦實事聽証會。來自全省市州、覆蓋各行業的23名代表參加了聽証會。根據聽証意見,原定的38個項目,刪減了6個,另增加2個。

  聽証會消除了隔閡,激發了群眾參與的熱情。10月下旬,一位曾經參加聽証的代表打電話到省人事廳說:“我們聽証的項目,想親自看一看,辦得怎麼樣了。”

  根據《規定》,對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩定等的重大行政決策,必須舉行聽証會。長沙市政府舉辦出租車計價調整、“禁摩限電”聽証會,株洲市政府舉辦城市道路交通管理聽証會……湖南以強化重大行政決策聽証會為突破口,大力推進科學民主決策。據不完全統計,2008年10月1日以來,湖南省共舉行行政決策聽証會227次。


  ③ 100位公民旁聽

  直播政府常務會,邀請公民旁聽,公開財政專項資金……政務公開貫穿始終,長沙縣打造“開放型政府”

  長沙縣的農民鄒曉崇家裡收藏著一張旁聽証書,今年7月10日,他參加了長沙縣政府常務會。對他來講,這是一次值得驕傲的經歷。

  從2007年9月開始,長沙縣政府常務會,就設了旁聽席,邀請人大代表、政協委員、公民代表各2名來旁聽。會上,還要安排15分鐘時間,請旁聽者發表意見和建議。可採納的意見,縣長當場表態。凡是長沙縣公民,都可以通過打電話、寫信、電子郵件申請參加旁聽。每次旁聽,長沙縣政府發給旁聽者証書,感謝並歡迎他們跟蹤監督,迄今已有100位公民參加旁聽。

  “除保守國家機密外,以政務公開做紅線貫穿在全部工作中。一般而言,到縣一級,也沒有那麼多國家機密。”長沙縣縣委書記楊懿文說。

  《規定》的出台,更堅定了長沙縣政務公開的信心。今年7月,長沙縣政府常務會首次進行網絡直播,電視錄播。效果之好,出乎意料。往常,網民講怪話,說風涼話的多,一直播,網民講好話的多了起來。

  政府財權也被公開“撞了一下腰”。原來縣政府的“財政專項資金”,掌握在副縣長手裡,每人把持一塊,審批的過程隨意性大。有人大代表、政協委員提出過意見。從今年7月開始,長沙縣要求專項資金實行“三公開”:申報前,專項資金的項目名稱、申報標准通過報刊、電視台公開﹔申報后,分配方案向社會公開﹔下撥后,使用效果公開。公開,開辟了群眾監督的渠道,排除了“貓膩”,往年專項資金缺口大,今年有的專項資金還用不完。

  楊懿文說,長沙縣的目標是“每一位公民,都可隨時查看政府的財政狀況,每一分錢開銷,公民都有權監督。”

  ④ 3萬多項“紅頭文件”被取消

  公民可以申請對紅頭文件進行審查。全省清理規范性文件76609件,廢止10698件,宣布失效24932件

  立法性的決策,管得更寬,更廣,更長久。違法的“紅頭文件”危害比一般性決策更大。

  自2008年10月1日起,湖南省對各級各部門的規范性文件實行了統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”管理。截至今年6月底,省政府統一登記省直部門規范性文件359件,各市州、縣市區政府統一登記規范性文件4000余件。“沒有經過三統一程序的規范性文件,都是沒有法律效力的。”省政府法制辦備案審查處處長尹平生介紹說。

  根據《規定》,公民如果認為“紅頭文件”違法,可以向省法制辦申請合法性審查。

  今年10月14日,湖南省物價局向省公安廳發出一封特殊函件——不再向印章用戶收取印章治安管理系統網絡服務費。

  一直在收的費用,為什麼不再收了?

  原來,省政府法制辦根據《規定》,在對這一收費依據的“紅頭文件”進行審查后,決定對這個規范性文件不予登記,使這項行政收費“壽終正寢”。

  《規定》得到了各級黨委的支持。今年,永州市委出台制度規定,市委的“紅頭文件”在出台前,先請市政府法制辦當參謀把關。

  “過去,盡管國家法律有規定,國務院部門有規章,地方還是有‘地方糧票’式的立法,上下的相關規定‘打架’,使司法適用產生困難。實行‘三統一’后,這種狀況得到很大改變。標准一致了,司法審查也就容易了。”湖南省高級人民法院行政審判庭庭長羅重海說。

  《規定》確立規范性文件有效期制度,打破“紅頭文件”“終身制”。經過5個月的努力,湖南省共清理規范性文件76609件,廢止10698件,宣布失效24932件,廢止和宣布失效的佔總數的46.5%。通過 “三統一”管理,規范性文件數量大幅減少,有效控制了違法規范性文件的出台,實現了對行政權力的源頭控制。

  

  《湖南省行政程序規定》摘錄(相關鏈接)

  ●第三十條 行政決策必須堅持中國共產黨的領導,實行依法決策、科學決策和民主決策。

  ●第三十五條 除依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案,征求公眾意見。公布的事項包括:

  (一)重大行政決策方案草案及其說明﹔(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間﹔(三)聯系部門和聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

  決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少於20日。

  ●第三十七條 重大行政決策方案草案公布后,決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等採用座談會、協商會、開放式聽取意見等方式,廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

  決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理,對公眾提出的合理意見應當採納﹔未予採納的,應當說明理由。公眾意見及採納情況應向社會公布。


    湖南行政程序規定給政府"設套" 重大決策先過五關

    觀點:“紅頭文件”須良醫“體檢”

     我國建政府文件備案審查制 "紅頭文件"不再滿天飛

     行政復議法:讓每一份"紅頭文件"都走上法治軌道

     依法行政就要為“紅頭文件”規定有效期

(責任編輯:杜博)
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